海南在全国首创打击食药犯罪新模式

　　海南的味道有多美？《舌尖上的中国》第一季第一期就用香甜的三沙海鲜告诉了全国人民，海南美食追求自然清淡、原汁原味。这么独特的海南味道，要用食品安全护航，才能更加灵动跳跃，才能香飘国内外。

　　2013年7月，根据《国务院关于地方改革完善食品药品监督管理体制的指导意见》，海南省委、省政府主导了我省食品药品监督管理体制改革，于2014年初率先在全国完成了四级垂直监管体制改革，当年全省查处各类食品药品安全违法案件1306件。

　　 垂直管理

　　 食品安全一抓到底

　　“海南食品药品监督管理体制改革是结合海南实际的大胆探索。”1月23日，省食品药品监督管理局局长冯鸣告诉记者，我省食品药品监督管理体制改革方案几易其稿，最后，还是省委书记罗保铭一锤定音：“不能为了改革而改革，要为了加强和监督管理好食品药品安全而改革。”

　　本着这一原则，海南大胆创新，从顶层设计全省食品药品监督管理体制，将属地管理体制改革为垂直管理体制，将原副厅级的省食品药品监督管理局调整为正厅级单位，接手从工商、卫生、质检、商务等四个部门剥离出来的相关职能。这一改革，使原来食品药品流通、加工、消费领域的“九龙治水”变为“一龙治水”，垂直管理体制更使食品药品安全监管工作从省到市县到镇乡村、社区一抓到底。

　　2014年1月21日，海口市龙华街道食品药品监督管理所挂牌，标志着我省率先在全国完成了省级到乡镇的四级监管体制改革，食药监管体制改革走在全国前三。

　　“海南是全国第一批完成食品药品监督管理体制改革的省份，也是全国唯一实行省级以下垂直管理体制的省份。”冯鸣介绍，省委、省政府制定的改革方向为海南食品药品监督管理带来了7大变化，诸如：监管队伍扩大了，人数增加3.5倍；监督体系延伸了，从省级延伸到最基层；监管力量集中了，能集中调动全省监管资源查要案、抓整治、搞保障；还可以跨行政区域有效跟踪溯源问题食品药品，从源头上消灭安全隐患等等。

　　海口市食品药品监督管理局食品安全快检车主任周先福对这7大变化有切身体会。

　　昨天上午，国兴大润发超市刚开门营业，周先福就带领两名检测员开着快检车来到超市门口。“今天要抽检面粉、米粉、豆腐、甘蓝、鱿鱼等10多种食品。”虽然是周六，但他们没有休息，和全系统人员白+黑、5+2共同奋战在食品安全战线上。

　　“体制改革后，我们的工作更专业了，精力都集中在食品安全监管上。”周先福说，“现在每天开车检查至少两家超市或者农贸市场的食品安全，忙得很，但感觉更有价值了。”

　　“垂直管理对基层局来说是一大福音，过去难以解决的难题，比如缺人、缺资金、缺设备等都迎刃而解了。”昌江黎族自治县食药监局局长方苗说，垂直管理后，去年，省食品药品监管系统统一为基层局招录了175名执法人员，解决了昌江、乐东等市县长期缺少食品药品监管执法人员的困境。

　　 加强监控

　　 安全风险防于未然

　　2015年1月初，国家食品药品监督管理总局、中国科学技术协会指导，中国食品科学技术学会组织国内顶级食品安全专家对2014年热点食品问题解读，专家们集体指出：解决食品安全问题应从产业链前端发力。

　　通过改革，海南解决食品安全问题也坚持了这一原则。食品安全从其监管链条来说，处于最前端的第一个环节是：食品安全风险防范。

　　做好防范工作，首先要找出问题。针对查找出来的问题，省食品药品监督管理局采取清单管理和靶向整治的办法，将可能出现的食品安全违法行为一一列出，使食品生产、加工、运输、销售等从业者有了简明的行业规范。比如，针对肉类熟食不合格率高等突出问题，省食品安全监管部门制定了肉类熟食、大桶水等29类操作规范清单，明确了“必做”和“禁做”事项，并以折页、公告等形式“进厂、进店、上墙”，在全省所有农贸市场安装宣传灯箱，图文并茂地教消费者辨识注水肉、病死猪肉等不安全食品。

　　全省食品药品监督部门配备食品安全快检车，定期和不定期地在超市、农贸市场、商店开展食品安全检查。“快检车到超市抽检食品，不仅仅是监督，还帮企业化解了食品安全风险。”国兴大润发超市工作人员邓宏颖告诉记者，省食品药品监督管理局在超市也设了果蔬农药残留检测室，消费者购买果蔬后可以马上检测。种种监管措施，都从管理源头上有效防范了食品安全风险的发生。

　　“快检车有一次在文明东农贸市场例行抽检时，发现牛百叶甲醛超标。”周先福说，正是通过这一线索，一个用甲醛非法加工牛百叶的黑窝点被端掉。

　　 联打严查

　　 对食药违法零容忍

　　为了加大对食品药品安全违法行为的打击力度，海南食品药品监管部门和公安部门在全国首创了联合打击食药犯罪行为的模式，由公安部门在省局、三亚和洋浦食药监部门派驻专职警力设立“联合打击食药犯罪办公室”。警方提前介入制售有毒有害食品线索的摸排，为食品药品犯罪案件的快速侦破提供了极大便利。

　　“联打不仅是探索打击食品药品安全违法犯罪的新模式，还是行刑无缝衔接的探索与尝试。”省食品药品监管理局稽查局局长刘鸿涛告诉记者，这一模式有效弥补了食药监管部门侦破案件能力过弱，案件侦办成功率低、侦破时间较长的不足，成效显著。

　　据统计，省联打办成立后，全省组织开展了打击地沟油、走私冷冻肉制品、生产假劣中药饮片、生产假义齿等重大专项活动，捣毁了白沙门和坡博村使用化工原料加工食品、工业沥青松香拔毛制作食品、双氧水泡凤爪、甲醛牛百叶等70个黑窝点，数量超过前几年总和。其中，移送公安机关案件27起，20人被采取强制措施，7人被批捕，6人被判刑。

　　严厉打击促使我省食品药品违法犯罪案件大大减少。“一个明显标志是，全省315个冻库，开展了3次全面查处行动。第一次查到非法走私肉200多吨；第二次查到50多吨；第三次仅查到10吨。另外，中药饮片和肉类熟食、桶装水合格率也大幅上升。”刘鸿涛认为，联打模式有效地阻止和震慑了食品药品安全违法犯罪行为，促使我省食品安全形势迅速向好。

　　 社会共治

　　 抓好监管要靠群众

　　“群众就是我们最坚强的后盾，抓食品药品监管工作，我们有底气有信心。”冯鸣说，正因食品安全人人有关，所以，省政府将其作为头等重要的民生工程来抓，主动引导舆论，千方百计推进社会共治。

　　设立“12331”食品药品安全举报电话是其中一个重要举措。去年，累计接到群众举报线索2143件，是前两年总和的2.1倍，发放举报奖金3.96万元，是前两年总和的5倍，公众主动参与食品药品安全治理的积极性显著提高。

　　省食品药品监督管理局还商请中国移动、中国联通、中国电信、海南有线免费向全省手机用户、有线电视用户发送有奖举报公益信息，充分调动起社会公众对食品安全问题的关注和监督力量。

　　为了能给老百姓一张放心餐桌，一个放心药箱，海南还是蛮拼的！一年多来，海南食品药品安全工作，先后四次得到国家有关部门表扬。2013年11月，国务院食安办、国家食药监总局、国家工商总局联合督查组检查我省农村食品市场整治工作后，充分肯定：“海南省的食品安全监管工作发生了重大和可喜的变化，工作特色和创新亮点多，有的方面走在全国前列。” (（海南日报记者范南虹见习记者王玉洁通讯员贺澜起）)

　　 短评

　　 无缝监管保障“舌尖上安全”

　　“民以食为天，食以安为先。”食品药品监管体制改革有利于进一步规范食品药品市场秩序，促进食品药品产业健康发展，保障百姓食品药品安全，对构建海南“舌尖上安全”体系意义重大。

　　通过改革，我省在全国率先建立了垂直管理新体制，职能整合后使食药监管力量实现了高效整合，从而更加专业化，这也减少了各部门间的衔接漏洞和相互推诿；推行清单管理、靶向整治新方法则有利于食品药品安全风险防范，有利于从源头预防食品药品安全事故；联打新模式则有利于提高食品药品违法案件查处效率，强化食品药品违法犯罪打击力度；而推动社会共治则有利于食品药品安全的无缝监督……这一切，都有利于建立从食品药品生产到流通消费的全程监管机制和共治机制。只有以最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责严防死守、片刻不松，不断完善市场准入制度，严把检验检疫关，实现食品药品生产前端预防和全程无缝监管，并建立食品药品安全事故责任主体追溯体系和处罚机制，才能防患于未然，确保海南食品药品市场的“长治久安”。(海南日报)