海南国际旅游岛建设总体顺利收效明显

　　海南国际旅游岛建设上升为国家战略五年多，取得了哪些成绩和经验？进入第二个五年如何走得更好更快？这些问题从去年下半年开始就成为社会各界关注的热点话题。3月26日下午，借助博鳌亚洲论坛年会这个大平台，国家发展改革委国际合作中心在博鳌举行《海南国际旅游岛建设发展综合评估报告》（以下简称《评估报告》）发布会。《评估报告》认为，海南国际旅游岛建设总体顺利，收效明显。据悉，这是有关方面首次对海南国际旅游岛建设发展综合评估情况进行公开披露。

　　如何客观公正地评价海南国际旅游岛建设五年来取得的成绩、经验？去年6月，受国家有关部门委托，遵照国务院领导同志批示精神，按照《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》的要求，国家发展改革委国际合作中心组织开展海南国际旅游岛建设发展第三方评估工作。

　　评估工作邀请了多领域著名专家担任顾问，历时三个多月开展深入调研和科学研究，于去年10月完成提交《海南国际旅游岛建设发展第三方评估报告》，并在随后通过了专家组评审。国家发改委在此基础上并综合海南省和相关部门的自评估报告，起草了《海南国际旅游岛建设发展阶段性评估报告》上报国务院，得到国务院相关领导的重要批示。

　　评估报告认为，海南国际旅游岛建设总体顺利、收效明显。《若干意见》实施以来，海南以建设国际旅游岛为总抓手，坚持科学发展、绿色崛起，统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生等各项工作，全岛经济社会发展实现重大飞跃。《若干意见》提出的战略定位逐步实现，制定的发展目标基本完成，明确的重点工作进展顺利。

　　评估报告认为，国际旅游岛六大战略定位已经逐步实现。如作为我国旅游业改革创新的试验区，海南充分发挥经济特区优势，改革创新旅游规划与管理体制，建立健全国际旅游岛建设领导机制，加快发展以旅游业为龙头的现代服务业，旅游及相关服务业已成为海南最具特色、最具优势、最具竞争力的主导产业；在建设全国生态文明建设示范区方面，海南始终秉持生态立省、环境优先的发展理念，创新环境保护机制，推进重要资源有序开发……

　　《若干意见》制定的13项任务指标，包括第三产业增加值占GDP比重、森林覆盖率等4项已提前完成，人均生产总值、城镇居民人均可支配收入、旅游收入等6项预计可以实现，地区生产总值、旅游人数等3项指标，因宏观经济形势发生较大变化无法达到预期目标。为深化定量测算，课题组建立了ETMUISNP综合评价专用模型，指标体系由8个重点任务维度、28个工作要点、104个明细指标构成。模型量化分析结果表明：8个重点任务维度实施情况进展优秀的有1个，进展良好的有6个，进展一般的有1个。总体上看，87.5%的指标进展顺利。

　　《若干意见》的主要起草者国家发改委社会司司长王威在回答记者提问时表示，《评估报告》基础资料丰富、研究框架合理、评估方法具有创新、评估结论中肯可信，有关研究成果为国务院及有关部门科学评估五年来海南国际旅游岛建设发展的成效、研究制定进一步促进海南国际旅游岛发展的政策提供了重要依据。

　　来自美国、俄罗斯等境外媒体，人民日报、中央电视台等中央媒体参加了发布会。

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　　 国家发改委相关人士回答媒体提问——不唯GDP论 海南发展要绿色化

　　“《评估报告》是去年10月才完成的，去年底才进行了评审。所以，有媒体去年9月报道的所谓国际旅游岛评估报告未通过评审的说法，根本就不存在！”在3月26日下午举行的“海南国际旅游岛建设发展综合评估报告”发布会上，第三方评估工作组组长、国家发改委国际合作中心主任曹文炼坦言，这一话题引发了网络热议，当时就进行了专门解释和说明，而相关的媒体也发布了更正。“回应去年9月的不实传闻，也是26日在博鳌举行公开发布会的原因之一！”曹文炼在回答记者提问时干脆利落地回应了去年曾经引发的网络热议。

　　当时媒体曾以“发改委海南国际旅游岛评估报告未通过审评”进行了相关报道，在26日的发布会上，有媒体就当时提出的海南国际旅游岛旅游业增加值占GDP的比重过低，国际游客偏少等进行了提问。

　　“我们不能唯GDP论，创造GDP的同时，不能花费更大代价！”作为《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》（以下简称《若干意见》）主要起草者，国家发改委社会司司长王威坦言，海南生态环境得天独厚，建设海南国际旅游岛，是希望海南走绿色发展之路，而实现绿色发展，其中的一个重要途径正是通过旅游业的发展带动相关现代服务业发展，这也是被证明对生态环境损害最少的一种发展途径。“我们希望海南旅游得到快速发展，在GDP的比重能更高一些，这当然会更有利于海南走绿色发展之路，但这不是一个严格的考核标准。”王威解释道。

　　“关于国际旅游岛国际游客不多的说法，也是不正确的！”王威坦言，希望有更多的国际游客到中国，而海南因为旅游资源优势明显，资源禀赋非常好，所以希望把海南建设成为知名的国际旅游目的地。“但国际旅游岛建设任重道远，需要继续努力。”王威提醒大家，国际旅游岛要与国际接轨，绝不仅仅是增加国际游客数量那么简单，而是更希望能够在服务、产品、品质等方面与国际全面接轨。“我们当时为海南国际旅游岛制定的就是一个高标准，就是希望旅游要素能够实现国际化。”王威说。

　　在回答媒体关于国际旅游岛国际化程度时，王威说，国际化更多是定性标准而非定量标准，不像具体行业如酒店、餐饮等会有严格的标准。在研究制定《若干意见》时，参照了国际知名海岛旅游目的地的一些情况，包括当地政策、产业发展等，而《若干意见》则是针对海南的实际提出的建设目标、建设任务以及要提供哪些相关的政策支持。

　　国际旅游岛评估报告怎么来的？ 如何评估？

　　邀请第三方智库对政府政策进行公平、公正评估，为科学决策、民主决策提供依据，是在中国经济新常态下政府倡导的新方式。曾一度引发社会热议的“海南国际旅游岛建设发展综合评估报告”，正是在这样的大背景下，邀请第三方智库对海南国际旅游岛建设五年来取得的成绩、经验进行公平、公正的科学评估。

　　在3月26日下午举行的“海南国际旅游岛建设发展综合评估报告”发布会上，相关负责人就对评估报告怎么来的？如何评估进行了详细解读。

　　据了解，评估报告来自三个部分：一是海南自评，由海南自己总结国际旅游岛建设五年来取得的成绩、经验，发现的问题以及未来发展建议；二是邀请第三方评估机构进行公平、公正评价，委托国家发改委国际合作中心开展第三方评估，评估工作组邀请了中国国际经济交流中心执行副理事长、国家发改委原常务副主任王春正，国务院参事、港中旅原董事长车书剑等多领域著名专家担任顾问，历时三个多月深入调研和科学研究后，提交《海南国际旅游岛建设发展第三方评估报告》，并通过专家组评审；最后由国家发改委在此基础上，综合海南省和相关部门的自评估报告，起草《海南国际岛建设发展阶段性评估报告》上报国务院。

　　如何公平、公正地评估国际旅游岛建设五年来取得的成绩和经验？第三方评估工作组负责人说，主要从三个方面进行评估，即国际旅游岛的六大战略定位是否达到？确定的发展目标是否实现？部署的重点工作是否完成？在具体的评估工作中，则采取三结合的方式，即全面评估和重点评估相结合，定量评估和定性评估相结合，自我评估和第三方评估相结合。

（审核：汤雅飞 编辑：韩建畴）