海南发布第十一批8项制度创新案例 目前共形成111项制度创新案例

　　制度集成创新是海南自由贸易港建设的重中之重。2月7日上午，省委深改办(自贸港工委办)在海口召开第十一批海南自由贸易港制度创新案例新闻发布会，发布了新一批8项制度创新案例。到目前，海南共形成111项制度创新案例。

　　 一是财政预算全省一体化管理

　　海南运用系统化思维和直达资金管理理念，全流程整合预算管理制度，自2019 年起推行预算管理一体化改革。海南是率先实现预算管理全省一体化的省份，纵向直达乡镇，横向互联互通财政和有关部门，实现财政数据大集中管理和融合，创新了预算管理模式，被财政部采纳并向全国复制推广。

　　主要做法包括建立储备机制实行支出项目化管理；运用信息化手段提升预算管理效率；搭建管理闭环实现动态跟踪反馈；构建四级项目库实现全省统建统管。

　　财政预算全省一体化管理促进了财政资金使用规范安全。每年支付近 300 万笔，涉及资金 2000 多亿元，差错 0 笔，提升了资金使用效率。参照目前预算管理一体化建设运行市场价格，实施此项制度创新以后，可节约建设成本约 1 亿元，每年节约预算管理一体化运行成本 67%以上。

　　 二是工程建设项目审批全省统一化、标准化、信息化

　　海南按照“全省一盘棋、全岛同城化”“全省统筹、省建市县用”的改革创新思路，在全国率先实现全省工程建设项目全流程审批统一化、标准化、信息化，打通省直各部门和各市县纵横向审批壁垒，形成全省统一的工程建设项目审批管理体系。

　　主要做法包括打造全省统一审批体系，推动审批“集成办”“ 并联办”“承诺办”；打造全省统一审批标准，推动审批“规范办”“透明办”“ 快速办”；打造全省统一信息平台，推动审批“线上办”“一门办”“码上办” 。

　　各市县全流程审批事项由改革前的近 100 项压缩为 67 项；压缩了项目审批时限，全流程审批时限由原来的 200 多个工作日分别压减为 86、70、54、28个工作日；实现项目全流程审批事项 100%可查询，事项数量、审批耗时等信息可实时跟踪掌握。

　　 三是十六个税（费）种“一次填表、一次申报、一次缴款”

　　海南推行增值税等 6 个税（费）种一表集成申报、城镇土地使用税等 10 个税种综合申报，在全国率先实现“集成申报表+综合申报表+两个所得税申报”极简申报体系（以下简称“两表+两税”申报体系），纳税人只需 2 类申报表即可完成 16 个税（费）种的纳税申报。

　　取得成效是申报次数和报送材料减少，极大减轻纳税人负担 。每年纳税人可减少申报次数 188.66 万次，减少比例达到 71.24%，全省有 30.22 万户纳税人可利用“六税合一”申报表实现集成申报，覆盖所有企业纳税人；12.73 万户纳税人可通过“十税合一”申报表进行申报，大幅缩短申报时间。

　　实施“两表”创新以后，综合申报系统完善了税收减免税代码智能带出功能，纳税人无需逐个税种填写减免税信息，实现了便捷申报，仅 2020年 12 月申报的税费优惠就达 9.76 亿元。

　 　四是国际运输船舶出口退税税库联动先退后审

　　海南在洋浦经济开发区积极打造“税库联动、全程网办、先退后审、限时办结、贴心服务”五位一体闭环体系，将退税流程简化为“系统数据比对，直接审核通过，退税一路直达，税款当日到账”。

　　通过先退后审和税库联动模式，一日内将企业购买船舶缴纳的增值税退还企业，减少中资企业基于出口退税考虑赴海外登记的行为，提升“中国洋浦港”船舶集聚力度。截至2021年1 月，入籍“中国洋浦港”船籍港的船舶达到25艘；一日内退还本地生产燃料油缴纳的增值税，可有效减少航运燃料油成本，节省船舶经营成本约 30%。

　　截至 2021 年 1 月，通过先退后审和税库联动模式，对在“中国洋浦港”登记的“远兰湾”国际运输船舶已退税到账 2463.8 万元，“远南海”国际运输船舶以及我国登记的最大载重吨油船“远贵洋”分别退税到账 7027 万元、4715 万元，总共退税约 1.42 亿元，另外 2 艘国际运输船舶待企业登记并申报后即可一日内退税到账。

　　 五是出口成品油“即检即放”检验监管

　　海南打造了出口成品油“三优”检验监管模式，解决了扩大成品油出口规模的瓶颈问题。

　　创新出口成品油“风险评估+周期抽样+合格保证”的合格评定模式，改变出口成品油品质检验必须逐批抽样(抽样送检率100％)送实验室检测的传统评定模式；利用目前精确度级别最高的科里奥利质量流量计(精确级别千分之一点五)对非保税港区出口的高粘度油种燃料油实施检验监管，将重量鉴定模式由人工方式转变为电子流量计方式。

　　成品油出口实现即检即放即输(管输或装船)，有效缩短储罐占用时间三分之一以上。截至目前，总计已为企业节省运输成本 573 万元，节省滞期费用约 200 万元。

　　大幅降低了海关通关作业时间。截至目前，总计出口 180 批次，累计为企业节省通关时间约 270 天。总计为企业扩大出口产能 93万吨，每月扩大出口产能 9.5 万吨。

　　 六是涉海旅游“一船一码”互动式、参与式、体验式治理新模式

　　海南省三亚市在全域实施涉海旅游“一船一码”，打通各监管部门壁垒，提升对旅游涉客船舶全面化、信息化、精准化、智能化、协同化的治理管控水平。

　　主要做法包括跨部门、跨行业 、跨领域资源整合、 数据共享，实行游艇等涉客船舶一体化协同管理机制；全方位、全领域 、全天候无感非接触式精准监督，实游行涉海旅游 “一船一码”非现场智慧监管；游客、船方和监管部门随时扫、随时查、随时评 ，实行即时互动 、即时互联、即时监督的共管共治。

　　此制度创新全面提升涉海旅游服务品质，大幅提升涉海旅游监管效率，为游客提供参与式互动消费体验，打造规范、高效、透明、优质的涉海旅游营商环境。

　 　七是政府投资重大项目评估审批“三统一、三同步”

　　为充分发挥咨询评估在项目顺利实施、有效控制造价和高效利用投资中的重要作用，海南坚持以评估审批为突破口和聚焦点， 首创政府投资重大项目评估审批 “ 三统一、 三同步” 新模式 —— 将同区域、同规划、同类型的多个重大项目的项目建议书可行性研究报告、初步设计及概算进行 “ 统一打包、统一遴选、统一评审”，实现多个项目之间、编评双方之间“同步研究、同步完善、同步推进” 。

　　这种模式创造性地将项目评估审批由“单个考虑、分散遴选、串联进行”的传统模式，改造提升成“整体研究、集中遴选、并联推进”的全新模式，是推进政府投资重大项目建设的创新举措。

　　 八是融合式、嵌入式、穿透式经济责任审计新模式

　　为全面反映和揭示同行业同系统的经济风险隐患，全视角分析共性问题，提升审计质量，完善审计制度，海南秉持系统观念，在全国首创同行业同系统领导干部经济责任“穿透式”审计新模式，破解传统经济责任审计孤立、分散、不全面评价领导干部的难题。

　　截至目前，已组织实施了对12 名发改系统主任、8 名交通系统厅局长的经济责任审计，发现领导干部决策不科学、有制度不执行、有规不循、执行走样、内控制度缺失等问题 269 个，涉及问题金额20亿元。此项制度创新被国家审计署采纳，并在全国审计工作高级研讨班上作专题经验介绍；中央经济责任审计工作部际联席会议办公室以《经济责任审计工作通讯》向全国复制推广。