王胜：海南参与澜湄合作的思考与建议
2016年3月下旬，澜湄合作首次领导人会议将在海南三亚举行，将揭开澜湄合作的新篇章。澜湄合作机制的推进为海南推动与澜湄五国的交往与合作提供了难得的机遇。海南应发挥自身优势，抢抓机遇，积极推动与澜湄国家在各有关领域的友好往来和务实合作。
2016年3月8日，外交部长王毅在两会新闻发布会上表示，李克强总理将于3月底在海南与澜沧江——湄公河五国领导人在三亚举行澜湄合作首次领导人会议。这将是继2011年博鳌亚洲论坛与金砖国家领导人第三次会晤在海南衔接举办之后，海南迎来的又一次重大主场外交活动。澜湄合作机制的宗旨是推动务实合作，这为海南积极参与澜湄合作，推动与柬埔寨、老挝、缅甸、泰国、越南等五国的友好交往与合作提供了千载难逢的机遇。
澜湄合作机制简介
澜湄合作机制的成立
2014年11月，李克强总理在第17次中国——东盟领导人会议上提出建立“澜沧江——湄公河对话合作机制”的重要倡议。2015年11月，澜湄合作首次外长会在云南景洪举行，中国、柬埔寨、老挝、缅甸、泰国、越南六国外长出席，正式启动了澜湄合作进程，宣布正式建立澜湄合作机制。根据各方共识，2016年3月下旬，澜湄合作首次领导人会议将在海南三亚举行，这将正式揭开澜湄合作的新篇章。
机制的合作领域和优先方向
澜湄合作的领域主要有：在政治上，致力于加强互信和相互理解，维护和平与稳定;在经济上，实现可持续发展，促进投资和贸易，减少贫困，缩小发展差距;在社会文化上，提升人文交流，促进人员往来、民心相通。其最终目标是将澜沧江——湄公河流域6国建成一个平等互利、团结合作、发展共赢的命运共同体。
现阶段，澜湄合作把互联互通、产能合作、跨境经济合作、水资源合作、农业和减贫合作作为五个优先推进方向。
建立澜湄合作机制的作用和意义
首先，澜湄合作机制是澜沧江——湄公河全流域沿岸国家参与的合作机制，是六国自己主导的机制，在推进跨境经济合作、水资源合作以及教育、文化、青年、妇女等人文交流方面，具有得天独厚的作用和优势。比如，2015年底以来受厄尔尼诺现象影响，澜湄流域各国均遭受不同程度的旱灾，中国政府克服自身困难，尽最大可能作出努力，决定自2016年3月15日至4月10日通过在中方境内云南景洪的水电站对下游实施应急补水，此举将惠及柬埔寨、老挝、缅甸、泰国、越南等国，期望能对缓解五国旱情有所帮助。
第二，这一机制由6个发展中国家组成，是探索和推进南南合作的有效平台，是世界上首个率先响应联合国发展峰会通过的《2015年后发展议程》的具体行动，将被打造成南南合作的新典范。
第三，澜湄合作三大重点领域与东盟共同体建设三大支柱完全契合，与其他区域合作机制相互补充、相互促进，将有力推动东盟共同体建设，促进区域一体化进程，也为中国——东盟合作增添了新内涵。
第四，澜湄合作重在务实，以项目为本，目前各方已提出78个早期收获项目。这一机制合作更扎实、更具体、更接地气、更顺民意，将尽早拿出看得见摸得到的成果，给各国民众带来实实在在的利益和实惠。
海南与澜湄五国开展合作的优势
正如王毅部长所指出的那样，澜湄合作机制重在务实，以项目为本，这就为地方参与机制框架下的各领域合作提供了绝佳的平台。目前，广东、广西、云南等省已在积极推动与澜湄五国的务实合作，相较而言，海南在以下方面独具优势。
平台优势。海南拥有亚洲区域内最知名的国际论坛——博鳌亚洲论坛，也逐渐成为我国开展首脑外交和公共外交的重要平台，澜湄五国均是论坛发起方，五国领导人都曾出席过论坛年会。首先，澜湄合作首次领导人会议被选定在海南三亚召开，足以说明澜湄五国和中国对博鳌亚洲论坛这一具有重大影响力的国际交流合作平台的高度重视。其次，海南在借助博鳌亚洲论坛平台推动与五国高层互访、务实合作方面具有天然优势。如，海南建立了“中国——东盟省市长对话”、21世纪海上丝绸之路岛屿经济分论坛、岛屿观光政策论坛等务实合作论坛，可以说，海南依托博鳌亚洲论坛建立了较为完善的、既对接国家总体外交又符合地方发展需求、接地气的对外交往平台体系，这一平台体系将为推动海南与澜湄国家务实合作发挥积极而重要的作用。
人文地缘优势。目前，海南与五国中四个国家的省州缔结了友城关系，包括柬埔寨磅湛省、老挝琅勃拉邦、泰国普吉府、越南广宁省等。近年来，海南依托友城平台，积极推动与上述国家的友好往来，取得了良好的效果，未来这些友城资源将为海南与澜湄国家地方政府开展合作发挥主渠道作用。澜湄五国也普遍看好今后与海南加强合作的前景，认为双方在推动澜湄城市间旅游发展共赢以及农业、海洋等领域的合作方面前景广阔。此外，海南与五国地缘相近，人缘相亲，拥有近200万琼属华侨华人，他们在驻在国政、商、学界有一定的影响力，这种乡土情缘所形成的凝聚力将为海南与澜湄五国合作奠定深厚的人文交往基础。
产业优势。对比现阶段澜湄合作的五大优先方向，海南在热带高效农业、热带海洋旅游、农村普惠金融等领域较其他省份更具优势，可在夯实现有合作的基础上，进一步挖掘潜力，让优势更优。
海南参与澜湄合作的思考与建议
澜湄合作首次领导人会议在三亚召开，给海南提供了不可多得的良机，海南应抢抓机遇，发挥自身优势，积极推动与澜湄国家在各有关领域的友好往来和务实合作。
发挥平台优势，搭建地方政府合作平台。平台优势是海南与其他省市相比最为突出的优势。建议依托博鳌亚洲论坛、中国——东盟省市长对话、21世纪海上丝绸之路岛屿经济分论坛以及岛屿观光政策论坛等平台体系，将海南与澜湄五国地方政府的合作纳入这些机制，通过高层对话，做好海南与五国地方政府合作的顶层设计，通过策划与上述澜湄国家的合作倡议，推动全方位、宽领域、多层次的务实交流与合作。
深挖友城资源，拓展海南在澜湄国家的友城网络。在现有省级友城的基础上，积极寻求与缅甸适合的省市建立友城关系，填补空白，同时积极在柬埔寨、老挝、泰国、越南拓展第二对友城，为海南与五国开展合作拓展友城网络，以城市外交资源和渠道推动海南与澜湄国家的务实合作。
统筹各类资源，因地制宜，打造侨务民心工程，拓展公共外交。一是要做好政治上有地位、经济上有实力、学术上有造诣、社会上有影响的华人华侨的工作，加深他们对祖籍家乡的了解，鼓励他们或通过他们带动所在国客商到海南投资兴业，推动双方的实质性交流与合作;二是多走动、常联系，打造海外民心工程。三是加大华文教育的投入。随着与中国交往加深，这五国普遍重视华文教育，但有些国家在师资、教材等方面还需要中方帮助。建议统筹各类资源，加大对澜湄国家华文教育的扶持，加深他们对中国和中华文化的了解，夯实双方合作与交流的人文基础。
强化与澜湄五国在旅游业领域的合作。澜湄五国中，柬埔寨暹粒、老挝琅勃拉邦、泰国普吉岛、越南下龙湾等均为世界著名的旅游目的地，海南与上述地区开展城市旅游合作将能取得优势互补、相得益彰的效果，可探索打造“一程多站”澜湄城市旅游合作模式，让澜湄五国均能分享海南每年5000多万的“游客红利”，实现澜湄城市间旅游业的发展共赢。
一是推动澜湄城市旅游合作。建议创立澜湄国家城市旅游合作对话平台，以推进澜湄国家有关城市旅游资源共享、客源互送、线路互推、人文互动、设施连通等务实合作，提升海南与澜湄国家旅游合作的层次与水平。
二是以开通空中航线为抓手，推动与五国的空中互联互通。目前海南已开通至泰国曼谷、普吉，越南芽庄、岘港的定期空中直航航线。下一步建议探讨开通至柬埔寨金边、暹粒，老挝万象、琅勃拉邦、越南胡志明市等旅游城市的航线，将海南与这些旅游胜地有机链接起来，联通空中丝路，实现海南省与澜湄国家城市旅游的互利合作与发展共赢。
三是推动开通游轮旅游航线，打造海南与澜湄五国合作新的经济增长点。可探讨推动开通海南——越南下龙湾——岘港芽庄——胡志明市——柬埔寨富国岛——西哈努克市等地的游轮航线，推动海南与澜湄五国尽快实现海上丝路的互联互通。
积极开展农业合作。澜湄合作的五大优先方向之一是农业与减贫。海南可充分发挥海南热带科学院和省农信社在农业科技和小额信贷方面的优势，在热带作物育种、繁育、栽培以及农业科技人员培训等方面与五国展开广泛合作。海南还可在农村普惠金融方面为五国农村、农业的发展提供借鉴。例如，2016年省外事侨务办公室将与省农村信用社合作，帮助海南国际友城柬埔寨磅湛省培训农村小额信贷人才。海南与澜湄其他国家今后可在澜湄合作机制下深入探讨在这一领域交流与合作的可行性。
教育领域合作。一是依托中国唯一的热带海洋学院——海南热带海洋学院的学科优势，加强与五国教育机构的交流与合作，共同培养热带海洋领域的专门人才，为今后的务实合作奠定人才基础;二是可以发挥海南在职业教育领域的优势，探讨招收五国留学生的可行性，为澜湄国家培养急需的实用型、应用型人才。