海南“十三五”规划建议出台

                                                    海南“十三五”规划建议出台

绘出生态美好宏图

    十二月的海南岛，暖日蓝天，山青林翠。如何落实党的十八届五中全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，实现海南科学发展、绿色崛起.

日前，海南省委六届九次全会表决一致通过《中共海南省委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（以下简称“建议”），提出了对未来五年发展的指导思想、发展理念、重点任务、重大举措等，描绘出“十三五”美好蓝图。

“十三五”规划建议在产业、改革、旅游、民生、生态、文化、开放、社会治理等诸多领域呈现出了值得关注的热点和看点。本报记者认真梳理出“十三五”规划中的生态领域，并将其进行深度解读，以飨读者。

落实绿色发展理念

冲刺全面小康社会

对包括海南在内的任何省份地区而言，2020年不但是“十三五”的收官之年，也是冲刺全面小康和第一个百年梦想实现的时间节点。谋划“十三五”蓝图，海南对如期全面建成小康社会的决定性5年做出怎样的安排？

《建议》提出“十三五”海南经济社会发展的主要目标：生态环境质量巩固提高，主体功能区布局和生态安全屏障基本形成，森林覆盖率稳定在62%以上，大气、水体和近海海域等生态环境质量继续保持全国一流。

《建议》要求遵循“六个坚持”：在“十三五”时期，必须遵循坚持科学发展、坚持改革开放，坚持生态立省，坚持保障和改善民生，坚持依法治省，坚持党的领导。

在海南省委六届九次全会上，与会委员和列席人员对《建议》提出的“经济增长质量和效益显著提高”“民生保障水平稳步提高”“生态环境质量巩固提高”“社会治理管理能力大幅提高”“国民素质和社会文明程度普遍提高”等“十三五”期间的海南经济社会发展主要目标进行点赞。

海南省生态环境保护厅厅长邓小刚认为，《建议》把绿色发展作为非常重要的篇章，且把落脚点放在“建设全国生态文明示范区”上，这和海南的省情特点是非常吻合的。海南生态环境质量，包括森林、大气、水体、海域等的生态环境质量保持在全国的领先水平，这是我们引以自豪的重要优势，不仅要保住这一优势，还要进一步有所改善。要扎实开展大气、水体质量巩固提升行动等五大行动，针对具体问题加以解决。

  “《建议》提出的实施《海南省总体规划》，严守生态底线，优化经济布局，促进海陆统筹，这些都很好。在现今美丽乡村建设和特色现代农业发展势头良好的前提下，海南尤其要重视促进以旅游业为龙头的现代服务业，将其放在更重要位置，实现突破性发展，以此推动旅游业走向更高层次发展。”人民银行海口中心支行行长吴盼文说。

海南省旅游委主任孙颖认为，绿色是海南旅游的生命线，海南最吸引人的地方就是生态，越生态的地方越吸引游客。海南旅游业要坚决走绿色发展道路，在发展旅游产业时把生态放在第一重要的位置，倡导文明旅游，在所有旅游项目督办中保护生态。她同时指出，旅游产业市场化程度高，最需要开放发展。

同时，《建议》明确：扎实推进省域“多规合一”改革，实施《海南省总体规划》，坚持“一张蓝图干到底”；强力推进新一轮农垦改革，实施“八八”战略，使垦区职工群众生活明显改善；加快推进行政审批制度改革，最大限度取消和下放行政审批事项；稳妥推进司法体制改革，让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义；积极推进财税体制改革，将国家重点生态功能区支付范围扩大到所有市县……我们看到，未来五年，海南将进行重点领域和关键环节的改革攻坚。

坚持生态立省

实施五大行动

海南省生态环境优良，如何以持续健康发展为内在要求，在保护生态环境的基础上，将稀缺的热带资源、区位优势转变为协调同步的产业优势？

海南要落实绿色发展理念，就必须毫不动摇地坚持生态立省战略，倍加珍爱、精心呵护得天独厚的生态环境。于海南而言，丢了绿水青山，就丢了金山银山。《建议》提出开展的大气、水体质量巩固提升行动，绿色清洁生产行动，“双控”行动、环境治理行动，生态保护修复行动等“五大行动”。

《建议》特别提到要加大南渡江、昌化江、万泉河、松涛水库、红岭水库等各大河流和水库库区水源涵养林保护，加大生态补偿力度，重点保护滨海防护林、红树林、天然湿地等自然生态空间。

邓小刚告诉记者，海南在绿色发展篇章中提出开展五大行动，即扎实开展大气、水体质量巩固提升行动，全面开展绿色清洁生产行动，大力开展“双控”行动，强力开展环境治理行动，持续开展生态保护修复行动，这是海南发展的具体任务，是根据海南省情特点所作出的必然选择。

这些年来，海南生态环境质量保持在全国领先水平，不过仍存在隐忧。在绿色发展上，五大行动更加具体，更具操作性。比如推进新能源示范市建设，推广新能源汽车，控制能源和水资源消耗等。

《建议》提出后，市县将如何落实？定安县委书记陈军告诉记者，《建议》提出的目标、措施科学合理、契合实际，体现了科学发展的理念，设定的目标和任务经过努力是完全可以实现的。定安将坚持科学发展主题，严谨编制全县“十三五”规划，进一步优化产业结构，大力发展生态现代农业、康体养生、绿色产业，做到既要“金山银山”，也要绿水青山，着力打造全国康体休闲养生胜地和海南特色生态产业强县，为海南全面建成小康社会添砖加瓦。

  建立海洋生态文明示范区

实施生态扶贫移民

  陆地面积仅约3.54万平方公里,而管辖海域面积却达200万平方公里,占全国海域面积三分之二。《建议》提出建立海洋生态文明示范区，开展海域海岛和蓝色海湾综合整治行动，形成蓝色生态屏障。

邓小刚告诉记者，海南海洋生态环境质量保持在全国领先水平，不过要进一步改善提升海洋生态环境质量，需要开展蓝色海湾综合整治，这也是对国家关于蓝色海湾整治工作的具体落实。海南有68个海湾，需要进行分类整治，有些海湾生态环境保持良好，有些海湾则受到来自于船舶、养殖业、陆域污染源排放等方面的污染，对这些海湾要进行分类整治，截住陆域污染源排放，划定养殖区范围等。

今后，海南省将有一系列动作，更好地保护海洋生态环境，形成蓝色生态屏障。

走在海南中部山区，到处树木葱郁，青山连绵，让人流连忘返，心旷神怡。如何让农民守着青山过上好日子？《建议》第一次提出“生态扶贫移民”概念，因村制宜，整体搬迁，确保搬得出、留得住、能致富。“十三五”期间，海南将实施脱贫攻坚工程，要求在白沙、保亭、五指山、琼中等市县实施“生态扶贫移民工程”。

海南省扶贫办主任吴井光表示，简单来讲，就是根据村庄实际情况整体搬出生态核心区，以保护青山绿水。原则就是确保搬得出、留得住、能致富。比如，海南省白沙黎族自治县南开乡高峰村委会，地处鹦哥岭腹地、南渡江上游，其中道银村和坡告村等2个自然村更是地处偏僻，是白沙仅有的两个没有通公路的村庄。

与28户134位村民进行沟通协商后，海南省决定实施“生态扶贫移民工程”，对村庄进行整体搬迁，向每位村民分配10亩坡地，提供补偿金，并规划建设资金800万元，按照美丽乡村标准对新村庄进行建设，其中包括给每户建造一座   110平方米   的平顶房。这样不仅解决了村民出行问题，还保护生态环境。

良好生态环境是海南的“核心竞争力”,展望“十三五”,绿色发展方式将成为海南经济增长的强大引擎，我们有理由相信，将会看到一个绿意盎然，更加令人向往的生态岛。