海南加强口岸建设管理 服务全省开发开放

来源: news.hainan.net

      原标题：加强口岸建设管理  服务全省开发开放

      离岛免税、26国入境免签政策等国家赋予国际旅游岛建设的各项口岸优惠政策先后落地实施并取得显著成效，为海南社会经济发展注入强大发展动力。图为环境优美的海口市海口湾美源游艇码头。李想摄

      党的十八大报告提出：“提高海洋资源开发能力，发展海洋经济，保护海洋生态环境，坚决维护国家海洋权益，建设海洋强国。”党中央的重要战略部署，为海南在新的历史阶段进一步扩大开放、推进南海开发、建设海洋强省指明了方向，也为全省口岸建设、管理和发展带来前所未有的新挑战和新机遇!

      2013年4月10日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席博鳌亚洲论坛年会有关活动后，在三亚凤凰岛国际邮轮港视察了海关、边检、检验检疫等岗位和出入境办证窗口;2014年4月11日，中共中央政治局常委、国务院总理李克强出席博鳌亚洲论坛年会后，专程对海口港进行了考察。中央领导的关怀与重视，极大地激发起全省口岸系统守好国门、服务开放的昂扬斗志。

      今年以来，海南省海防与口岸办公室在积极推进口岸建设管理、扩大口岸开放、推动邮轮游艇产业加快发展等方面取得显著成效。

      彰显口岸“国门”效应助推经济社会发展

      口岸是一个国家或地区对外开放的门户，是国际交往的纽带和桥梁，是经济社会发展的重要基础平台。口岸已成为全省推进国际旅游岛建设，实施海洋强省战略，实现绿色崛起的重要“支撑点”。

      今年以来，省海防与口岸办在争取国家临时对外开放审批权、争取游艇出入境担保改革、争取邮轮旅游口岸新政策等4个方面，研究制定9项具体深化改革事项，明确各项任务的牵头和配合单位、完成时限和步骤措施，积极稳妥地予以推进。同时，坚持“放管结合、放管并举”的原则，不断创新监管方式，加强对海口港口岸海口港区、海口美兰国际机场口岸的综合管理职能和资产顺利移交给海口市口岸管理办公室的事中事后监管，取得了转变职能、简政放权的预期成效。

      在口岸各查验单位及相关部门全力支持下，全省口岸开放格局进一步扩大，口岸通关日益顺畅便捷：

      ——东营、博鳌、石梅湾神州半岛等8个境外游艇海上游览景区水域，全国首批获准临时对境外游艇开放，解决了游艇入境以后“游不动”的问题;

      ——马村港区扩大开放前期准备工作扎实推进;

      ——洋浦港等4个已开放港口口岸的水域开放范围，得到广州军区最后确认;

      ——修编《海南航空口岸通关业务指南》、完善《海口空港口岸保障公务机要客通关实施细则》、研究制定《“中途分程权”航线航班通关保障实施细则》、协调推进离岛免税、“口岸入境签证”和“26国入境免签证”等口岸优惠政策，建立健全空港口岸联检协同配合机制，创新实施高效验放和优质服务型空港口岸通关模式，基本实现旅客通关无纸化，有效提高了口岸通关验放效率和服务保障质量。

      ——1-9月，共服务保障进出境飞机5506架次、公务机301架次、旅客444471人次。协调口岸联检机关，保障了3562名我国在越人员快捷、安全通关撤离。圆满完成2014博鳌亚洲论坛年会、世界旅游旅行大会、APEC财政副手会议、第五届环海南岛国际大帆船赛、第三届司南杯大帆船赛、三亚海天盛筵等重大涉外、重要赛事活动的口岸通关服务保障工作，获得服务保障博鳌亚洲论坛年会“重要贡献奖”。

      为扶持企业发展，今年以来协调50多艘外轮临时靠泊海南逸盛石化公司专用码头和海南炼化新建码头，为企业正常生产提供保障。协调58艘次外籍运输鱼苗船舶临时靠泊非开放水域，出口鱼苗500多万尾，创汇1，500多万美元。修改完善《关于加强我省直通香港(澳门)运输车辆指标管理的暂行办法》，共为10家公司办理117辆指标续期。协调口岸各查验单位，支持临高威隆造船厂对外承接国际航行船舶应急维修业务。配合海南省实施渔业开发的“南海工程”，积极做好海南宝沙001、011号外租渔业加工船舶停靠海口港的协调保障工作。

      完善配套规范管理邮轮游艇产业方兴未艾

      海南有发展邮轮游艇产业得天独厚的自然资源、环境禀赋和政策支持等优势，邮轮游艇产业已逐渐发展成为海南最具特色、最具潜力、最具竞争力的新兴产业，在提升传统服务业、发展新兴服务业、优化产业结构等方面日益发挥着不可替代的重要作用。

      ——2014年4月，海南省机构编制委员会批复同意省海防与口岸办公室海港口岸处加挂“邮轮游艇管理处”牌子，履行制定和组织实施全省邮轮游艇产业发展规划、政策，促进邮轮游艇产业发展职责，为加快推进邮轮游艇产业发展提供了有效的组织保障;

      ——积极配合交通运输部来琼开展游艇调研，协助国家有关部门起草游艇进出口岸检查规范性文件;在临时对外开放审批权、游艇出入境担保改革以及细化游艇进出口岸查验手续等方面，积极向国家争取政策扶持，为争取国家把海南列为全国邮轮游艇产业发展先行示范区奠定坚实基础;

      ——狠抓邮轮游艇产业各项措施落实。认真落实《海南省游艇管理试行办法》、《海南省游艇俱乐部(游艇会)审核登记注册备案管理办法》等制度规范，充分发挥海南省推进邮轮游艇产业发展工作联席会议的牵头抓总作用，推进落实境外游艇游览景区开放工作，指导协调沿海市县划拨或规划预留口岸基础和查验设施用地和岸线空间，督促企业完善游艇码头口岸查验配套设施，为地方发展游艇产业创造有利条件;

      ——大力培育产业市场。通过多种形式，广泛宣传海南发展邮轮游艇产业的区位、资源和政策优势，全力服务保障西沙邮轮旅游、三亚海天盛筵等重大活动，为邮轮游艇企业发展创造条件，取得了明显的市场推动效应。

      加快口岸信息化建设提升服务保障能力

      海南是外向型岛屿省份，提升口岸信息化建设与管理水平，有利于加快物流、人流、信息流的速度，提高监管工作水平和效率，改善口岸管理和服务，进一步助推海南国际旅游岛建设。

      10月17日，海南在全国率先启动建设的“境外游艇管理信息系统”正式通过省工信厅验收。这套总投资2700余万元的信息系统，将为游艇申报业务提供一站式服务，保障游艇航行和旅游安全，从而确保境外游艇进得来、游得动、管得住，为全国游艇管理探索出一条具有海南特色的信息化管理之路。

      按照统筹规划、分步实施、有序推进的要求，加快电子口岸建设。目前海南电子口岸大通关系统一期已经建成上线运行，二期项目的可行性研究报告已通过省工业和信息化厅评审，建成后将为企业提供“一站式”服务，有效地降低企业成本，提高我省口岸的国际竞争力。

      认真做好离岛免税购物管理信息系统公共服务平台的运行维护管理和开发工作。该平台主要对游客离岛购买免税商品监管提供技术支持，确保离岛免税购物政策顺利实施。今年1-9月销售金额23.5亿元人民币，同比增长46%;购物人数79.5万人次，同比增加6%;销售免税品315万件，同比增加29%。

      依托海防监控网络和反走私成员单位信息资源，筹建全省统一的打私监管信息系统，争取加大对口岸通关走私、海上绕关走私、水客走私的监管打击力度，提升反走私监控能力。

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