海南农垦管理体制改革取得重大阶段性成果

　　改革，是大特区的最强基因；改革，让海南勇立潮头竞风流。

　　对于海南农垦而言，改革的基因早已融入血脉。近二十多年来，改革的足音不时响彻胶林。

　　回眸发轫于7年前的那场改革，海南农垦正式移交海南省全面管理以来，农垦在体制融入地方、管理融入社会、经济融入市场等方面取得了重大阶段性成果。实践证明，中央把农垦移交给海南全面管理的决策、海南省委省政府推进农垦改革的方向和政策措施是完全正确的。

　　但是，农垦改革是一项十分艰巨的任务，不可能一蹴而就、一劳永逸，仍须继续强力推进。

　　今年7月22日召开的省委六届八次全会，顺利通过了《中共海南省委关于深化改革重点攻坚加快发展的决定》。会议号召举全省之力，重点攻坚，推动包括新一轮农垦改革发展在内的四大改革实现新突破，拓展海南经济社会发展的新局面。

　　在新一轮农垦改革冲锋的号角声中，海南农垦策马扬鞭踏征程。

　　改革取得重大阶段性成果

　　土地面积约占全省五分之一、人口约占全省十分之一的海南农垦，是中国第三大垦区，是我国最大的天然橡胶基地和热带作物生产基地，是全省最大的国有农业企业群体，一直承担着生产供应国家战略物资的职能。

　　2008年以来，在省委省政府的坚强领导下，海南农垦认真贯彻落实国务院《关于推进海南农垦管理体制改革的意见》，在政企分开、社企分离、建立现代企业制度方面取得重要突破，完成“体制融入地方、管理融入社会、经济融入市场”等阶段性目标任务——

　　这七年，海南农垦实现政企分开，农垦总公司改制为农垦集团有限公司，并于2013年跻身中国企业500强；

　　这七年，农垦部分社会管理职能顺利移交。一次性将20万退休职工医保、养老等五项社保移交属地统筹管理，农垦这个庞大的群体享受到了均等的公共服务。垦区近500所中小学移交属地管理，

　　1.4万名教职工与地方教师一样享受到“公共财政的阳光”；这些社会职能的移交，减轻了农垦办社会负担，政企、社企关系进一步理顺；

　　这七年，海南农垦完成相关农场移交任务。垦区国有农场由90个重组成49个，桂林洋、新星、加钗等9个农场陆续移交市县管理，实现兼顾农垦、市县、职工利益“一改多赢”的效果；

　　回眸这七年的改革发展历程，农垦经济发展取得新成绩，产业发展成效尤为凸显。

　　这些年，以海南橡胶集团上市为标志，农垦集团初步建立起现代企业制度。后者还收购了全球最大橡胶贸易公司新加坡R1公司，成为亚洲最大橡胶贸易企业；还成立了中国首家农业企业财务公司、担保公司、大宗商品交易中心等，积极筹备农业财产保险公司等。

　　这些年，垦区农场现代农业发展同样可圈可点。40个农场已建立百万亩芒果、香蕉、绿橙、荔枝、胡椒、茶叶、菠萝蜜等十大热带农产品规模化生产基地；建成22个国家级热带标准化示范园、10个绿色食品生产基地、47个无公害农产品生产基地；

　　除却上述成效，垦区民生改善尤为显著。

　　2008年以来，在中央和地方政府的关心和支持下，农场电网改造全面完成，建设15.6万套保障房，解决了52.8万人安全饮水问题，修建4150公里的通畅公路，集中还清了历史上拖欠的职工工资、医疗费、养老金、社保欠费等。

　　“改革只会越来越好，日子也将越过越红火。”年逾六旬的“垦二代”陈声充满期待。

　　农垦改革是“一盘未下完的棋”

　　尽管农垦改革取得重大阶段性成果，但它仍是“一盘未下完的棋”，仍需要继续重点攻坚、强力推进，原因有三：

　　一是党中央国务院有明确号召。中央高度重视农垦改革，在今年的一号文件专门予以突出强调，确立了“农场企业化、垦区集团化、股权多元化”的改革方向。中央深改组把农垦改革列入全面深化改革的重点事项。

　　二是省委省政府有强大的决心。新一轮农垦改革事关海南改革发展稳定大局，省委书记罗保铭在全省领导干部大会、省委常委会、省委深改领导小组会等会议上，从方略到方法、从政策到措施，多次对我省新一轮农垦改革作出指示，明确要求把农垦改革作为今年全省重点攻坚的一项改革任务，打破固化的利益格局，努力把农垦打造成海南经济新常态下的增长极，让产业发展、职工受惠。

　　省长刘赐贵以讲话、调研、批示等方式就农垦改革发展提出若干具体要求，并主持省政府常务会议审议农垦改革实施方案。省委省政府以鲜明态度、周密部署安排拉开了新一轮农垦改革的帷幕。

　　三是农垦干部职工有迫切愿望。当前农垦改革处在胶着状态，干部职工关心的体制、分配等问题悬而未决；部分农场经营困难，有些农场甚至靠借款发工资；去年农垦常住居民人均可支配收入13741元，只相当于全省平均水平的79%，一些职工生活陷入困境；医疗卫生、文化等公共服务欠缺。农垦已成为我省全面建成小康社会的短板，从上到下人心思变，都在热切期盼、强烈要求推进新一轮改革。

　　按照省委省政府的部署，省农垦改革领导小组根据中央关于农垦改革的最新精神，借鉴兄弟省农垦的先进经验，凝聚全省各级各部门的智慧，起草了新一轮农垦改革总体方案，并得到国务院领导和相关部委的充分肯定和大力支持。

　　“省委省政府高度重视农垦改革发展，制定的各项政策措施充分体现了省委省政府发展农垦经济、帮助农垦走出困境的决心和信心。面对新的发展机遇，农垦将把压力化成内生动力，把农垦改革发展这篇文章写好。”省农垦总局党委书记、省农垦集团党委书记周公卒表示。

　　重点攻坚啃下“硬骨头”

　　昨天上午，山荣农场场长母连云带队在山荣14队开展土地使用摸底调查。省委六届八次全会刚结束，作为推行“两田制”和“分利不分地”试点改革的山荣农场立即行动起来。“近一个月来，从省相关职能部门到农垦总局，从地方政府及相关部门到农场，大家都像上了发条似的，周末都没休息过，一直在基层连队跑，既要开展土地使用调查摸底，又要开会做职工群众的思想工作。”他说：“我们将依靠职工群众，寻根源、找办法，切实解决分配不公问题，为其他农场提供借鉴。”

　　这是新一轮农垦改革发展坚持问题导向，对症下药，综合施策，重点攻坚，坚决啃下“硬骨头”的写照。新一轮农垦改革事关海南改革发展稳定大局，迫切需要全省上下统一思想、形成共识、合力推进——

　　首先，要明确改革的目的。新一轮农垦改革，不是简单“翻牌子”，而是要从根本上破除体制机制障碍，更好地激发农垦活力，做大做强优势产业，改善垦区职工生活；不是向市县“甩包袱”，而是要从根本上改变农垦与地方双向封闭、各自为政的状况，更好地统筹两种资源、发挥两个优势，实现农垦与地方互促共赢。

　　其次，要采取积极稳妥的方式。农垦长期积累下来的矛盾和问题错综复杂，拖得越久，解决的难度越大、成本就越高，因此推进改革必须积极。同时，农垦改革牵涉面大、关注度高、风险点多，必须稳妥推进而不能操切行事。每项政策措施、每个改革步骤都要审慎论证、评估风险，先行试点、逐步推开，确保改革顺利推进、垦区和谐稳定。

　　再次，要形成强大合力。农垦改革发展不是单一工程，而是系统工程；不是农垦一家的事，而是各级各部门共同的事。要算经济账，只有把农垦扶强育壮，增强其内生动力，才能为海南增添重要增长极，真正彰显海南热带农业的优势地位；要算政治账，海南全面小康不能落下农垦，把农垦发展好，让农垦职工同步小康，这是各级各部门义不容辞的职责。全省上下都要主动担当，尽心竭力为农垦改革发展多办实事。

　　东风好借力，正是扬帆时。省委省政府已为新一轮农垦改革发展擂响铿锵的鼓声，还为农垦量身制定了含金量高的帮扶政策，在新一轮农垦改革发展顶层设计定向导航下，举全省之力推进的农垦改革发展，必将排难而上、奋楫前行，续写新一轮改革发展传奇。(记者 梁振君 实习生 潘洁)