海南公办乡镇幼儿园短板怎么补？

　　随着社会的发展，如今，学前教育不仅越来越受到城里孩子家长的重视，同时也倍受农村家长们的关注。

　　2011年之前，除了县城所在镇区设立的机关幼儿园，海南省203个乡镇以及以下村庄没有公办幼儿园；3年之后的今天，海南省已有167个乡镇建设(开园)了公办幼儿园。农村3—6岁的孩子，可以在家门口享受到公办幼儿园提供的学前教育。

　　但是，面对孩子们的笑脸，公办乡镇幼儿园的园长们却经常笑不起来。

　　教师编制短缺、运转经费不足、办园小学化倾向严重……在增加农村地区公办学前教育覆盖率、改善农村孩子接受学前教育状况的同时，乡镇中心幼儿园面临着诸多现实的困难。

　　 笑

　　 公办教育下乡

　　从学前开始 让农村娃享优质教育

　　到了海南省澄迈县金江镇大拉中心幼儿园之后，小二班的男生高仁睿每天回家除了给妈妈讲故事，还要在客厅里秀一下白天在幼儿园的学习成果：在爸爸妈妈的拍手声中，“国旗国旗真美丽”的歌声唱起来，蓝精灵的舞蹈跳起来……

　　在小仁睿家的院子里，种有许多格外艳丽的鲜花植物：娇艳的黄金鸟，多彩的三角梅，扎手的仙人球……小仁睿会把这些自己种的花带到幼儿园，和小朋友分享养花心得。

　　家里还有一叠小仁睿的绘画作品——红的苹果、绿的树叶。小仁睿的妈妈说，这些苹果和树叶，是由幼儿园的老师画好之后，让孩子们涂上颜色。种花和涂画，都是老师教的。

　　5岁的黄志行，是海南省保亭黎族苗族自治县什玲镇中心幼儿园中班的小朋友。小志行的家就在什玲村，每天步行10分钟就可以来到幼儿园。

　　“幼儿园里19个自制的轮胎是他最喜欢的。”小志行的妈妈说，去年刚开园的时候，孩子开始还不愿意来，每天早上送他过来都要哭一场。现在每天早上他自己很早就爬起来，吵着要马上去幼儿园。

　　随着人们对教育重视程度的提高，很多村民都希望更早地将孩子送到正规的幼儿园，接受良好的学前教育。但在以前，很多乡镇没有公办幼儿园，一些学龄前的孩子只能上村里的私立幼儿园，或者放在家里“圈养”。部分私立幼儿园缺乏科学管理，教育质量低下，想上好一点的幼儿园就得到县城里，这对很多农村家庭来说并不现实。

　　为了让更多农村娃接受正规学前教育，海南省近年来大力推进公办乡镇中心幼儿园建设。省教育厅基础教育处的相关统计显示，截至2013年12月底，海南省现有1596所幼儿园中，171所是公办幼儿园，公办幼儿园的在园幼儿占全部在园幼儿的比例达到21%。

　　 忧

　　 教师编制缺乏

　　老师很难留得住 不利于孩子成长

　　49岁的胡照云是海南省定安县黄竹镇中心幼儿园园长。从1988年开始，胡照云就在定安县南海农场幼儿园从事幼教工作，直至担任园长。2013年9月，胡照云离开工作了25年的南海农场幼儿园，担任正式开园的黄竹镇中心幼儿园园长。

　　在黄竹镇中心幼儿园，包括胡照云在内共有16名老师，其中7人有教师编制。这7人全部是由小学老师转岗而来，本来就有正式教师编制，胡照云等其他9名教师则是由县里统一聘任，然后派至幼儿园工作。

　　超过一半的教师没有正式编制，队伍的稳定是胡照云最为担心的。

　　“不久前，儋州市公开招考幼儿园教师，园里一名没有正式编制的教师参加了考试，并且通过了考核。”5月6日中午，胡照云连声叹气：因为没有正式编制，很难长时间地留住老师。一旦有机会，这些老师就会选择外流。这样一来，幼儿园老师流动性大了，不利于孩子的成长和办园水平的提高。

　　按照幼儿园教师的配置标准，每一个年龄段的幼儿要配置“两教一保”(两名教师，一名保育员)。对应的在园幼儿人数，也有明确的规定：小班的幼儿人数为20人—25人，中班25人—30人，大班30人—35人。“如果人数过多，三名老师根本招架不了这么多的孩子。”胡照云说。

　　记者在采访中了解到，幼儿园教师是否有编制，工资待遇有区别。以黄竹镇中心幼儿园为例，没有正式编制的老师，每个月的待遇包括三部分：五项保险、1200元基本工资、400元的绩效工资。这样的待遇相对于园中有正式编制的老师来说，每月至少低1000元。

　　胡照云愁老师没有编制，还有乡镇幼儿园愁的是“人手缺”。保亭黎族苗族自治县响水镇中心幼儿园有17名编制在岗教师，现在其中两名老师休产假，实际在岗的教师只有15人，其中还包括了校警岗位1人、报账员1人。

　　更让园长王梅兰着急的是，15名在岗教师中没有专职的保育员，因此该幼儿园教师、保育员的角色是“合二为一”的。“但老师们都不愿意做保育员的工作，现在只能是全部老师轮流保育员岗位。”王梅兰告诉记者，让教师当保育员，实属无奈之举。

　　 困

　　 运转经费紧张

　　支出项目繁多 财政补贴不足

　　“两个大班共计45名幼儿，县财政按照每名幼儿一个学期200元的标准拨付保教费。”5月7日上午，王梅兰给记者算了算开园半年多来的“幼儿园运转账”：在收入方面，一个小班，一个中班，各有23名幼儿。每名幼儿每个学期收取450元的保教费、每个月150元的伙食费。

　　“伙食费是不能动的，必须完全花在孩子们在园的餐点。”王梅兰说，大班的财政补贴，小班和中班收取的保教费，两项合起来一个学期总计29700元。不过，幼儿园所有支出的项目都需要这部分钱“买单”——如幼儿用书费、水电费、维修费、环境创设费以及老师的培训费等等。

　　王梅兰告诉记者，由于经费缺乏，上个学期的幼儿用书费、教师听课本、班主任手册、家访本、备课本等全部3800元的费用，直到这个学期才正式支付。

　　和小学教育不同的是，幼儿教育的环境创设、保教花费项目较多。比如在幼儿园每个年龄段活动室里，一般会细分为美工区、活动区、图书区等，每个区都要有相应的设施，都需要不菲的投入花费。

　　幼儿园室外的大型幼儿娱乐设备，每套的花费需要数万元。孩子在做手工的时候，彩色的纸张更是耗费品。手纸一项，每家幼儿园的用量惊人。海南省定安县定城镇中心校校长谢辉义向记者介绍，中心校主管的南珠幼儿园现在有两个大班、一个中班、一个小班，共计130名幼儿，每天用于给幼儿擦鼻涕的手纸就要数卷。

　　据了解，目前海南省公办乡镇幼儿园中的小学转岗老师比例较大。这些转岗老师需要接受学前教育的专业培训之后，才可以正式上岗。老师接受培训产生的相关费用，需要幼儿园从收取的保教费、财政补贴费用中来支取。

　　幼儿园花钱的地方很多，“钱从哪里来”的问题困扰着王梅兰。不过，幼儿园“钱的进项”也有点儿麻烦。去年9月开园时，有部分家长提出可否先交一半的保教费。“后来大约有两成的幼儿只交了一半的保教费。”王梅兰说。

　　“对于不少当地群众来说，全自费送孩子上幼儿园是一项比较奢侈的教育支出。如果幼儿园硬性要求在开园的时候缴全费，那么很多父母可能就不送孩子到幼儿园了。”王梅兰告诉记者。

　　 惑

　　 教育理念落后

　　教什么？怎么教？ 大多老师不明白

　　大班活动室里，张贴着十多张孩子们临摹的铅笔字；一张交通标示挂图，距离地面有1米多高；五排课桌摆放得整整齐齐……来到保亭黎族苗族自治县加茂镇中心校附属幼儿园，可以明显地感觉到：这间幼儿园的环境创设完全就是小学的摆设。

　　保亭县教育局研训中心幼教教研员石红艳老师向记者解释，这间幼儿园是在2013年9月由中心校的学前班“转制”而来，中心校的4名老师转岗到幼儿园担任老师，其中已经担任了27年小学语文教师的林妙花担任园长。

　　45岁的林妙花正在进行着“理念和身心的转变”——从一名小学老师转变成为一名学前教育老师。学前教育不同于小学教育的严格方式，让林妙花们正在经受着转变带来的冲击。

　　带着孩子们一起唱歌跳舞，做各种游戏——仅此一项，让林妙花感觉到非常吃力。“自己之前从来没有舞蹈的基础，现在每到跳舞的时间，我只能引导着孩子们跟着电视机的播放进行舞蹈。”林妙花告诉记者。

　　幼儿园老师应该给孩子教点什么？应该怎么教？应该怎样安排孩子们的一日生活？一连串的问题，是当前幼儿园普遍存在的困惑。而在乡镇幼儿园，这些困惑更为严重。

　　“目前的学前教育中，单是很多常见的说法就需要矫正。”石红艳说，比如是“幼儿园活动室”，而不是“教室”；幼儿园每天的活动称为“一日活动”，而不是“上课”；统计的是“在园幼儿”，而不是“幼儿园学生”……

　　“这些看起来只是一个词语的不同，实际上是学前教育理念是否科学的问题。”石红艳老师告诉记者。

　　曾有相关学者认为，幼儿园只是一个接受监护人临时委托看管孩子的场所，它不是学校，教育并不是主要职责。用小学教育代替学前教育，对儿童的教育发展会有极大的负面影响。

　　 缚

　　 管理体制不顺

　　财权事权归中心校 幼儿园缺少自主权

　　公办乡镇中心幼儿园的身份问题，逐渐成为一个显性问题。所谓身份问题，实际上就是公办乡镇幼儿园归谁管的问题。这个“归谁管”的问题，直接影响着幼儿园的费用来源、日常管理等一系列问题。

　　当前，海南省已经开园的公办乡镇幼儿园的管理体制分为两种形式：一种是归县级教育行政部门直接管理，如澄迈县；另外一种是归乡镇中心校直接管理。后一种管理体制在省内居多。

　　据了解，直接归属县级教育行政部门管理的公办乡镇中心幼儿园，具有独立的法人资格，可以直接支配一定的财权以及相应的事权；而归属乡镇中心校管理的乡镇幼儿园则没有独立的法人资格，在财权、事权上要在中心校同意的前提下进行。

　　去年秋季学期开学，时任海南省琼海市一公办乡镇中心幼儿园园长的伍女士降格为常务副园长，园长由所在乡镇的中心校校长兼任。从园长到常务副园长的变更之后，伍女士感受到了限制。她向记者透露：这种限制首先是幼儿园财权上的限制，幼儿园每花一分钱都要中心校的审批，就算买一卷纸，也要向中心校申请。而在之前的幼儿园，自己就可以做主。

　　“这种上收到中心校的财权和事权，如果是出于审计的考虑，那么程序上的增加就很有必要。”伍女士坦言，但是如果中心校的负责人对于公办乡镇中心幼儿园要办的事不理解，甚至不支持，那就让幼儿园办园无所适从了。

　　伍女士表示，希望能给幼儿园一定的自主权，这并不是为了单纯地“要权力”，而是“基于学前教育和基础教育完全不同的教育理念”，中心校的校长如果用管理基础教育的理念来治理学前教育，那么就会产生非常多的冲突。

　　 策

　　 政策扶持+监管规范

　　针对公办乡镇幼儿园经费缺乏、办园层次较低、保教质量普遍不高等问题，海南省有关部门一手抓扶持，一手抓监管，在通过出台一系列政策增强办园活力的同时，不断规范办园行为，引导公办乡镇幼儿园健康发展。

　　 构建成本分担保障机制

　　当前，海南省内不同市县乡镇公办幼儿园的收费标准有不同。比如定安县规定，位于县城的公办幼儿园每个月保教费在1100元以下，位于乡镇或者村里的公办幼儿园每个月保教费在1000元以下。尽管标准有差别，但大多数的幼儿园在日常运作中，都一样面临经费“捉襟见肘”的困境。

　　在保亭，县政府免除了学龄前一年幼儿园的学费，但记者在采访中了解到，保亭财政按照每名幼儿每个学期200元的标准拨付给幼儿园，这远低于幼儿园正常运转所需费用。名义上承诺免费的学前教育，实际上保教质量很难保障。

　　为了帮助公办乡镇幼儿园走出“经费困境”，有关部门正在研究出台相关措施。据省教育厅基础教育处处长曾维陆介绍，在2014年至2016年，海南省将推动构建学前教育成本分担和运行保障机制，能把幼儿园园长从经费运转的焦虑中解脱出来，让他们一心一意地把科学保教做好。

　　据了解，学前教育成本分担和运行保障机制，就是参照目前义务教育阶段实行的人均公用经费的办法，按照每个学期的在园幼儿人数，由财政按照人头数拨付保教经费。

　　 推动城乡结对帮扶

　　2013年春季学期开始，在省教育厅的组织下，海南省启动了省级示范幼儿园对口帮扶乡镇中心幼儿园，省直机关幼儿园等10所省级示范幼儿园开始对口帮扶20所公办乡镇中心幼儿园。澄迈县金江镇大拉中心幼儿园园长何琼花说，通过省直机关幼儿园的对口帮扶活动，幼儿园的环境有了明显变化，“小学化”倾向得到矫正。

　　曾维陆介绍，今年春季学期开始，海南省学前教育的城乡帮扶行动进一步深化，海南师范大学教育科学学院学前教育系对口帮扶万宁市，琼台师范高等专科学校幼儿师范学院对口帮扶保亭黎族苗族自治县。通过在定点市县选定1-2个乡镇作为学前教育具体对口帮扶对象，进一步辐射全市县，提升被帮扶市县学前教育整体管理水平，更新保育教育观念、提高保育教育质量。

　　“开展结对帮扶，首先是教会乡镇中心幼儿园进行环境创设。说到环境创设，就是强调幼儿园要像幼儿园的样子，不是学校的摆设。”海南师范大学教育科学学院丁金霞博士认为，另外就是更多地培训农村的学前教育老师，要按照《3—6岁儿童学习与发展指南》上要求保教幼儿，而不是简单地教孩子“读书、认字”。

　　 指导规范办园行为

　　“破解公办乡镇幼儿园的难题，还要从构建倡导海南省学前教育的优良背景上入手。在提高海南省学前教育水平的基础上，积极推动解决公办乡镇中心幼儿园的现实问题。”曾维陆表示。

　　2012年5月，海南省里专门出台了规范学前教育机构办学行为的意见，在招生、收费、保育等方面提出了明确要求。意见中明确，要合理安排一日活动，体现愉快、自主、充实、有序的氛围。一日活动应包含集体教育活动、活动区活动、户外体育活动、生活活动等环节。学前教育的内容和方法要符合学前儿童年龄特点和认知水平，防止和纠正“小学化”、“看管式”等错误倾向。严禁在课程内容设置上片面迎合社会或家长的不合理需求；严禁提前教授小学教育内容和搬用小学教材教法；严禁教授奥数、珠心算等不符合幼儿身心发展特点的内容。通过这些具体可行的指导意见，让孩子们享受到有质量保证的学前教育服务。(记者 郭景水)