海南“全面深化改革年”工作综述

风起春雷响
——海南“全面深化改革年”工作综述

　　■ 本报记者 周元 彭青林

　　刚刚过去的2014年，是“海南力量”迸发的一年。全面深化改革的强劲脉搏跃动琼州，全省上下攻坚克难，敢啃硬骨头，勇于涉险滩，在一些重点领域取得了阶段性甚至重大突破的改革成果，大大激发了海南的内生活力和发展动力。

　　春雷响，万物长。全面深化改革取得良好开局，为我们加快科学发展、绿色崛起，扛起“中国梦”的海南担当，带来了前所未有的信心和力量。

　 　统筹谋划强力推进

　　随着党的十八届三中全会发出全面深化改革的总动员，2014年，改革洪流激荡神州。“在改革第一年决不能放空炮，而是要真枪真刀干!” 习近平总书记坚定不移的意志和决心，擂响催动改革进军的鼓声。

　　改革，就是要干起来、动起来、见实效!

　　省委把2014年确定为“全面深化改革年”，一方面组织深入学习中央关于改革的重要精神和决策部署，统一思想、凝聚共识，一方面加强组织领导，建立健全党委领导下的工作机制。省委成立全面深化改革领导小组及其办公室，负责统筹协调、整体推进、督促落实。领导小组下设6个专项小组，涵盖我省经济政治文化和社会生活方方面面。

　　针对海南岛屿型经济体、环境承载能力有限、市场化程度不高、行政效能较低、社会事业发展和综合社会管理滞后等突出问题，省委在深入调研、广泛征求意见基础上，出台贯彻落实党的十八届三中全会精神推动海南全面深化改革的实施意见，对推进市场化改革、转变政府职能、推进社会事业改革创新等12个关键领域、48项重点改革任务进行了全面部署。

　　此外，省委、省政府还制定了2014年重点改革工作方案，确定年度重点改革事项，细化责任分工，明确每项改革事项的协调单位、牵头单位、参加单位及完成时限。各专项小组和省委办公厅、省委改革办建立了督办总台账，按任务进展时间节点一项一项督促检查。

　　有了清晰明确的“施工图”，有了事事有人管、有人盯、有人促、有人干的劲头，我省全面深化改革的步伐一步一个脚印，迈得扎扎实实。

　 　重点领域破冰前行

　　改革是一项庞大的系统工程，既要统筹推进，又要抓住“牛鼻子”精准发力，尽快破除制约发展的突出障碍。正如省委书记罗保铭反复强调，“我们搞改革，绝不是脱离实际、为改革而改革，而是从海南发展的实际出发，对症下药，解决问题。”

　　这一年，针对行政效能较低的问题，我们深化行政审批制度改革，简政放权，提高政府效能。最大限度精简省级行政审批事项并全部实现网上申报，出台首个服务业“负面清单”，率先在全国推进工商制度改革，实行“先照后证”;全省各级行政主管部门不同程度减少审批、简化手续，省政务服务中心实现80%审批事项当天办结。企业注册大提速，激发了市场主体活力，全省企业和个体工商户数量大幅增长。

　　这一年，针对岛屿资源宝贵、环境承载能力有限的问题，我们深化资源管理体制改革，提高管理集中度和透明度，优化资源配置。成立省公共资源交易服务中心，并通过立法形式固化对土地、林地等宝贵资源的集中规范管理;实行省森林公安机关垂直管理，大力打击破坏森林资源违法犯罪行为;率先将小Ⅰ、小Ⅱ型水库收归市县统一管理，拧紧水库“安全阀门”，得到水利部充分肯定并在全国推广。

　　这一年，针对市场化程度不高的问题，我们深化农垦、国资国企体制改革。顺利完成第二轮农场移交工作，打破行政条块壁垒，实现区域资源最佳配置;海南港航与洋浦控股合资成立海南港航港务有限公司，整合港口资源，有效避免重复建设和恶性同业竞争。

　　这一年，我们以改革的勇气和创新的思维，啃下了一个又一个“硬骨头”，为海南发展破除横亘于前的壁垒坚冰。

　　改革浪潮涌动琼州

　　在琼州大地，全面深化改革的潮水，已经从中心城市，涌动到东西南北中各县城、村镇。

　　一年来，各市县贯彻中央和省委有关改革的各项工作部署和要求，科学确定目标任务，推出了一批有力度、有特色、有影响的改革举措。

　　海口大力推进统筹城乡体制机制改革，开展统筹城乡试点。三亚稳步推进服务业综合改革，搭建海棠湾现代服务业改革试点平台。三沙积极推进政权建设、政府管理、生态环保等工作。

　　在西部，儋州推进地方国营农场改制试点工作;东方完成农村土地承包经营权确权登记到户试点工作任务;乐东提早谋划和推动殡葬改革，全面落实惠民殡葬补助政策;澄迈推进教育卫生管理体制改革;临高加强下放农场管理工作，提升农垦改革成效;昌江出台帮扶托底政策解决城乡特殊困难家庭生产生活困难。

　　在东部，琼海以特色小镇、农业公园、绿道系统和公共服务均等化为抓手，探索新型城镇化;文昌率先启动农村金融综合改革试点工作;万宁实施智慧人口网格化管理，建立市矛盾大调解中心;陵水实现乡镇区域内教育资源共享。

　　在中部，五指山制定森林生态效益补偿实施方案;定安建立作风建设量化考评扣分制度;屯昌推行政府购买公共服务试点;保亭推进事业单位法人治理结构改革试点取得积极成果;琼中加快推进中部绿色产业园管理体制改革;白沙创新实行由政府引导、企业建设、农民参与、银行支持的美丽乡村建设模式。

　　……

　　发展无止境，改革，永远是进行时。2015年，进入全面深化改革的关键之年，随着我省今年各项重点改革任务的进一步部署落实，海南全面深化改革的鼓点将更加昂扬激越!

　　(本报海口1月28日讯)