海南：以精准扶贫实现精准脱贫
海南：以精准扶贫实现精准脱贫
■本版供稿 王远玉 吴晓笙
2014年，海南省以《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》和《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的实施方案》为指导，以整村推进为抓手，以贫困村、贫困户为对象，突出精准扶贫，继续实施特色产业扶贫、基础设施建设、“雨露计划”培训、干部驻村帮扶、革命老区建设等工作。
五年来，海南省共投入各类扶贫资金26.84亿元，比“十一五”期间增加14.34亿元，增幅115%。扶持贫困农户种植和管理橡胶、南药（槟榔、益智、牛大力）等各种热带经济作物、热带水果瓜菜等55万亩，扶持饲养家禽900万只、家畜8万头（只）、蜜蜂2.5万箱、海淡水养殖3900万尾等。修建贫困村道路968公里、解决50多万人行路难，新建饮水工程、水利工程266宗、解决15多万人饮水难和6万亩农田灌溉难问题。为革命老区村硬化道路970.53公里，建饮水项目51个、文明生态村47个，解决68万老区群众行路难和饮水难问题。经过不懈努力，贫困地区小学适龄儿童入学率达到98.2%，初中阶段入学率达到96.3%；广播、电视人口覆盖率分别达93%和95%，参加新农村医保和农村低保率分别达到97.08%和4.1%，贫困农户就医难状况得到明显缓解。组织贫困农民参加实用技术培训30多万人，转移贫困劳动力5.4万人，带动约10多万贫困人口增收脱贫。
海南目前已完成60个整村推进扶贫开发任务，五指山市、保亭黎族苗族自治县、琼中黎族苗族自治县、白沙黎族自治县和临高县5个国家扶贫开发工作重点市县生产总值262.71亿元，地方财政21.62亿元，农民人均可支配8315元，分别比上年增长15.4%、14%和18.4%。
全省农村贫困人口从2011年的75.3万人减少到2014年的54.6万人，年均减少6.9万人，农村贫困发生率从14.6%下降到10.2%，贫困地区经济和社会各项事业有了新发展，贫困地区面貌有了新变化，扶贫开发工作取得新成绩。
精准摸清穷根穷底
摸穷底，拔穷根，兴产业，稳脱贫，关键是底数清，摸清全省贫困人口的家底。海南建立“扶贫对象瞄准机制”，制定《海南省扶贫开发建档立卡工作方案》，明确贫困人口规模、政策措施和完成时限。省、市县共举办建档立卡专题培训班214期，培训7696人次，召开2场识别扶贫对象和建档立卡现场推进会，建立由省、市县、乡镇三级400多人组成的建档立卡工作队。
按照“县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理”的原则，采取农户申请、民主评议、公示公告和逐级审核的方式，严格贫困村识别“一公告一公示”和贫困户识别“两公示一公告”程序，让群众和扶贫对象知情并参与进来，做好贫困村、贫困人口的精准识别和建档立卡。同时，制定扶贫对象动态管理办法，及时更新建档立卡信息，动态监测帮扶措施到位情况。
截止当年10月底，全省识别贫困户15.4万户、贫困人口63.6万人。同时，完成了600个贫困村和贫困户的电子信息建档立卡工作，实行信息网络管理，向贫困户发放《扶贫手册》，确保精准扶贫，提高扶贫开发的针对性和有效性。
今年，海南省政府工作报告提出：今年全省减贫8万人。全省各市县锁定预脱贫人口21533户89356人，占减贫计划数的112%。目前，全省正在开展建档立卡“回头看”，再调查核实建档立卡贫困村、贫困户，对不符合建档立卡条件的贫困户给予剔除，对符合条件未纳入的要纳入，确保建档立卡的动态管理准确性。
精准使用 扶贫 资金
改革“扶贫资金管理机制”，印发《海南省扶贫项目管理暂行办法》，规范扶贫项目资金使用和管理，落实资金项目公告公示制，把扶贫资金安排与减贫成效挂钩，加大按扶贫成效分配资金的比重，简化资金拨付流程，加快资金拨付进度，精准投放财政专项扶贫资金到各市县，扶持贫困地区加强基础设施建设、雨露计划和产业扶持“三大工程”。建立督查工作机制，强化资金监管，提高使用精准度，下发《关于贯彻落实〈创新机制扎实推进农村扶贫开发实施方案〉督查工作的通知》，成立督查工作机构，分4个督查小组，明确督查的市县范围、内容、要求、责任，做到每月收集汇总所负责市县扶贫工作进展情况，每季度开展一次综合督查，不定期开展专项督查，重点督查扶贫资金的管理使用和扶贫项目的实施推进，及时通报存在问题，跟踪落实整改情况。今年以来，共开展专项督查5次，综合督查3次，推动扶贫开发任务的完成。
精准 落实 帮扶措施
完善“干部帮扶机制”，全省共落实帮扶责任单位1862个，帮扶责任人10064人，出台《海南省创新机制进一步做好定点扶贫工作方案》和《海南省扶贫开发定点扶贫工作考核办法》，进一步明确驻村干部的主要职责、目标任务和工作要求，落实好到村到户帮扶措施，推动定点扶贫工作规范化、制度化。
海南定安县建立全县干部“一对一”帮扶模式，完善机关单位包点联系镇村工作机制，按照“一人驻村、单位全员帮扶”原则，分析致贫原因，研究脱贫对策，落实帮扶责任，明确帮扶时限，严格考核检查，选定98个机关单位、521名副科级以上干部对全县123个镇村进行“一对一”帮扶，实现全县18个贫困村都有帮扶单位，717户贫困户都有帮扶责任人的“两个全覆盖”，做到基础设施、产业扶持、教育培训、结对帮扶、农村危房改造和医疗低保保障六个“到村到户”，集中力量改善贫困村的生产生活条件，提高贫困人口的 自我发展能力，加快贫困地区经济社会发展、贫困人口脱贫致富步伐。
精准 选派帮扶干部
制定出台《关于做好驻村干部选派和管理工作的意见》，完善“选派使用机制”。今年，全省省直机关、企事业单位、民主党派、人民团体和驻琼军警部队等共241个单位选派309名干部，组成149个定点扶贫工作队，深入到定点帮扶18个市县149个贫困村开展定点帮扶，帮助贫困村硬化村路、打井、扶持种植、养殖等项目共145个，受益贫困农户12166户54255人，举办各类实用技术培训班47期2650人次，致力转变贫困对象的思想观念，帮助贫困地区改善生产生活条件，帮助贫困农民脱贫致富。印发《关于选派机关优秀干部到村任第一书记工作方案》，从各级机关、企事业单位、人民团体中选派633名优秀干部到“十三五”建档立卡贫困村和全省党组织建设软弱涣散村担任第一书记，开展“双争”（争当优秀第一书记、争当优秀基层党组织）和“四帮”（帮党建、帮发展、帮民生、帮稳定）活动，并将第一书记任职考核结果作为评选先进、提拔使用的重要依据。
精准考核脱贫成效
落实“扶贫对象退出机制”，实现精准脱贫。按照海南省制定出台的扶贫开发工作相关考核办法，与组织、统计部门一起对贫困市县领导班子及成员进行扶贫工作考核，重点考核贫困人口减小、贫困农户生活水平提高和贫困村面貌改变情况，并把考核结果作为领导班子评优和干部晋升的重要依据。组织扶贫开发领导小组成员单位对市县扶贫项目实施、扶贫资金使用、定点扶贫帮扶等工作进行督促检查，完成任务好的给予表彰，不完成任务的通报批评，并对分管领导实行问责。扶贫项目确定、扶贫资金拔付过程等要公开透明、阳光操作，筑牢扶贫资金管理使用的“高压线”。加强扶贫项目审批管理权限下放市县工作的监管，确保扶贫开发工作依纪依规依法开展、扶贫开发各项任务保质保量保廉完成。
下一步，海南省扶贫办围绕“四个切实”、“六个精准”、“四个一批”的扶贫开发，紧扣精准扶贫、精准脱贫这条主线，加大工作力度，转变作风，实干担当，苦干一百天，确保圆满完成今年8万贫困人口的脱贫任务。
（本文摘自《经济日报》2015年10月16日 12版专版）
