海南以“特区担当”绘制“法治蓝图”

      海南绘制“法治蓝图”

      海南以“特区担当”绘制“法治蓝图”，在事关长远发展的各个方面，坚持“立法先行、法规保障”，不断完善法律规范体系，有力促进了全面深化改革和科学发展。

      点开海南省政府信用信息网上的“权力清单”栏目，605个省级行政审批事项和246个省级行政管理服务事项一览无余：上面不仅有办理流程、申办材料、办理地点，更有审批的法律依据、审批时限以及每个审批环节的经办人、联系方式、咨询和投诉电话等。

      “建立并公开政府‘权力清单’的核心，就是要用法规对权力进行规范和约束，把权力运行纳入法治框架。”海南省政务服务中心协调管理处处长周红说：“精简行政审批事项928项，省级审批平均提速71%。使政府真正做到‘法无授权不可为’。”

      行政审批制度改革的成效来自于立法的支撑。海南省人大运用特区立法权，于去年底和今年7月先后两次审议通过《关于在海南经济特区停止实施部分行政审批的决定》，停止施行行政审批事项35项，涉及广播影视、文化、司法、地质矿产、水务、质量技术监督、教育等多个方面。

      近年来，在影响长远发展的关键领域，海南省人大立法强化法律的引领和推动作用。在国际旅游岛建设、绿色发展、海洋强省等事关海南长远发展的各个方面，紧扣法治支撑改革、法治护航发展的主题，坚持“立法先行、法规保障”，不断完善法律规范体系，有力促进了全面深化改革和科学发展。

      立法与改革发展相伴而行

      在海南，立法与改革发展相伴而行，增强了科学发展的体制活力。

      2010年经国务院批准的国际旅游岛建设是影响海南长远发展的重大利好政策，省人大及时制定了《海南国际旅游岛建设发展条例》，2011年2月开始实施，对海南国际旅游岛建设的发展管理体制、规划编制和实施、生态环境保护、产业发展、基础设施建设、社会建设和保障措施等七个方面做出了详细的法治规划。目前离岛免税、体育彩票、低空飞行、邮轮游艇旅游等国家赋予国际旅游岛建设的政策已落地生根。过去四年海南吸引中外过夜游客超过1亿人次;截至10月底，三亚、海口两家免税店累计销售免税品超过1500万件，金额过百亿元，国际旅游岛建设更加接近“中外游客度假天堂”的目标。

      围绕实施绿色崛起战略、全面深化改革、推动大项目建设等重点领域，海南也积极推动人大立法工作，用法规破除阻碍改革发展的体制机制障碍，先后制定了《关于进一步完善省直管县管理体制的决定》《关于推进海南农垦管理体制改革的决定》《海南经济特区集体林地和林木流转规定》《海南省洋浦经济开发区条例》等一批地方性法规。

      此外，通过完善经济立法，优化发展环境。例如，《海南省村镇规划建设管理条例》将海南村镇建设纳入规划管理，加快城镇化和城乡一体化建设。《海南省统计管理规定》加强社会监督，防止行政干预，保障统计资料的征集和发布真实准确、完整及时。《海南省农产品质量安全条例》规定建立农产品的“身份证”制度，经营者需建立销售记录，记载生产企业、进货渠道、进货日期、销售对象、销售数量等内容。

      “立法与改革并行，使影响海南长远发展的各项重要举措行稳致远。”海南省政府秘书长胡光辉说，围绕改革和发展建规立制，不断完善法律规范体系，有力地促进了海南全面深化改革和科学发展。

      抓住重要领域的突出问题及时立法

      对于陆地面积仅3.4万平方公里的海南岛来说，土地、海域、林地、矿产、滩涂等自然资源的保护利用极为重要。近年来，随着经济社会的快速发展，生态和资源保护的压力增大，部分市县对于土地资源“重审批轻管理”，造成土地大量闲置，围填海项目过多，违规审批林地项目，毁林行为屡禁不止，特别是国家批准海南建设国际旅游岛后，侵蚀生态红线开发房地产谋利愈演愈烈，成为影响海南科学发展的突出问题。

      由于审批权限过大，造成干部违法违纪的腐败现象多发，引起社会关注。在国土、海洋渔业、林业等领域，部分干部在行政审批、海洋执法、工程项目等方面，利用职务便利收受“好处费”，少则十几万元，多则达百万元。其中，国土系统51名干部因贪腐被调查，涉及省、市、县(区)国土部门，甚至包括乡镇国土所的工作人员;海洋渔业系统48人涉案，相关人员串通作案，联手在渔船审批等环节中收受他人贿赂，往往查处一起，带出一窝。

      面对改革发展中出现的这些问题，治本之策在于用法律规范干部权力和市场行为，海南加大了资源领域的法律规范体系建设。

      首先，立法集中土地、海域、滩涂等资源的审批管理权限。海南省人大常委会副主任毕志强介绍，新近实施的《海南经济特区林地管理条例》等法律规定，征占用林地审核审批权从下放给县市收归由省林业主管部门行使，由省政府统一行使50公顷以下的填海项目审批，以及农用地转为建设用地及征收土地的审批。

      其次，立法完善资源交易市场管理，实现阳光交易。毕志强说，通过立法完善了以招标、拍卖、挂牌方式出让海域使用权的条款，明确建立全省统一的土地交易市场，纳入省级政府公共资源交易平台，实行网上审批、公开监督，规范资源出让程序。

      再次，立法加大对违法行为的处罚力度，提高违法成本。例如，新《海南经济特区林地管理条例》特别提高了对单位非法占用林地、破坏和毁坏林地的罚款数额，将处罚由“每平方米十元以上三十元以下”提高到“每平方米五十元以上一百五十元以下”。

      近几年，海南先后出台《海南经济特区土地管理条例》等生态与环境资源保护的法律法规30余部，内容涵盖了森林、矿产、海洋、水资源保护和流域生态保护等影响长远发展的各个方面，形成了一套完备的法律规范体系。

      对此，海南省委书记罗保铭表示，加强自然资源集中管理，虽然对市县的资源处置权有所制约，但是有利于实现全省资源科学合理配置，实现资源效益最大化，有利于海南永续科学发展。

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