海南以“多规合一”为引领严守生态底线

绘青山底色 增金山成色

　　■ 本报记者 况昌勋 周晓梦

　　连绵的绿色，从深山冷谷向乡野、城市蔓延，把大地连成浓绿的一片，与湛蓝大海交相辉映。

　　8月，绿色海南，成为酷暑中的“一抹清凉”，使游客沉醉。

　　绿色，也正在由面及里，成为琼州大地的发展底色。

　　叫停不符合环保要求项目、取消中部生态核心保护区GDP考核，海南以壮士断腕的勇气，防止发展走上弯路；省域“多规合一”、城乡治理、培育和壮大12个重点产业，海南以敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神，蹚出一条绿色发展之路。

　　“海南始终将生态放在优先位置，严守生态底线，破坏生态的项目一律不上。”省委书记刘赐贵说，我们要用最好的生态资源，吸引最好的投资者，让全省人民共享生态福祉，真正把绿水青山变成金山银山。

　　叫停数百项目 动能却强劲

　　今年3月，一份函件，从省生态环境保护厅发送至陵水一家矿业企业，事由是项目环评没有通过。“这个项目矿区90%的面积在我省划定的省级生态保护红线区内。”省环保厅环评处处长符朝辉说，根据规定，生态保护红线区内禁止矿产资源开发。

　　翻阅建设项目环境审批档案，近几年来全省因不符合产业环保政策而被“一票否决”的项目上百个。同时，清理历史遗留“未批先建”“未验先投”建设项目4372个，淘汰关闭289个、整顿规范2584个、完善备案1499个。

　　“海南算的是长远账、整体账、综合账。”省环保厅总工程师周学双说，保护与发展并不矛盾，青山和金山可以“双赢”。

　　虽然，叫停了一个又一个项目，但是海南经济发展动力活力持续增强。今年上半年全省固定资产投资同比增长12.8%，新增市场主体6.25万户，同比增长31.3%。一些互联网、文化等企业更是把总部设在海南。深圳市长桑技术有限公司总经理韦传敏说，吸引公司把总部迁至海南的是两大环境，“良好的生态环境和良好的营商环境”。

　　这展现出海南发展取向的转变：从追求“数量”变成注重“质量”。

　　海南践行新发展理念，以“多规合一”为引领，着力推进供给侧结构性改革，主攻的12个重点产业对经济增长贡献率超过90%。

　　海南还节约集约利用资源，实施房地产“两个暂停”，去库存消化期不达标、开发品质低的地区坚决停止开发报建，并将4个中部生态核心保护区市县直接纳入“两个暂停”的管理。

　　绿色的脉搏持续强劲。今年上半年，海南产业结构优化调整，服务业对经济增长贡献率达76%，同比提高3.7个百分点；投资结构改善，非房地产项目投资占全部投资的50.0%，其中文化、体育和娱乐业占全部投资的3.6%，同比提高2.4个百分点。

　　取消GDP考核 增收却变快

　　取消GDP考核，曾让琼中黎族苗族自治县百姓担忧：不比GDP，发展会不会停滞不前？3年多过去，琼中百姓却发现，腰包越来越鼓了。

　　为了保护海南的“肺”，2014年起海南中部生态核心保护区全面取消了GDP考核，涉及琼中、保亭、五指山、白沙4个市县。“GDP不排名了，我们更要拼发展。”琼中县委书记孙喆说，比GDP，比的是发展速度；不比GDP，考的是发展思路。

　　琼中多山，山谷里一块块平地实属难得，以至于农民将房屋建在山腰，也不舍得占用半分平地。通过从山上引水灌溉，平地成水田，种植水稻。但随着社会发展，水稻比较效益逐渐降低，好地没有产生好收入。经过反复思考与探索，琼中利用良好的生态，调整产业结构，发展种桑养蚕、稻鱼共生、养蜂等产业，拓宽农民收入来源。

　　琼中长征镇新平村村民王军就在政府扶持下，带领15户村民成立合作社，将50亩稻田进行整治，发展稻鱼共生。“每亩水田一年能增加净收入4000元。”王军还有长远打算，他说，琼中正在推进富美乡村建设，利用这一契机发展乡村旅游，主打绿色健康农产品，完全可以做出品牌来，吸引游客的“舌尖”。

　　保亭以“旅游+新农村”模式全力推进“美丽乡村游”建设，实现农民不离乡、不离土、不失地就近就地就业；白沙大力发展电子商务，实现农产品全国全网直销，带动乡村旅游发展；五指山大力发展茶叶、忧遁草、五指山蜘蛛等热带山地高效农业，利用互联网为“山货”走出深山畅通道路。

　　海南大学经济与管理学院教授柯佑鹏说，取消中部生态核心保护区GDP考核，把考核重点转到了居民收入、民生改善、生态环境，实际上减轻了经济发展压力，为转变发展方式腾出了更大空间，实现在发展中保护，在保护中发展。

　　2016年，琼中、五指山、保亭、白沙4个市县的常住居民人均可支配收入、城镇常住居民人均可支配收入、农村常住居民人均可支配收入3个指标的增幅均超过全省平均水平。

　　全省一张蓝图 生态成招牌

　　暑期，持续高温让全国多地遭遇“大烤”，凉爽琼岛成为热门避暑旅游目的地之一，让海南旅游淡季不淡。

　　海南的“一抹清凉”，正是得益于良好的生态环境。“青山绿水、碧海蓝天是建设国际旅游岛的最大本钱”，海南倍加珍爱、精心呵护，以“多规合一”为引领，强化生态红线、环境质量底线、资源利用上限的刚性约束，打造山清水秀的生态空间、集约高效的生产空间、宜居适度的生活空间。

　　省规划委员会主任丁式江说，“多规合一”改革把全省作为“一座大城市”整体来配置资源，从全局的视野优化空间布局、引领产业集中集约发展、完善“五网”基础设施、严守生态红线，可以有效防止从局部利益或部门利益出发重复建设、低品质开发以及走先污染后治理的老路子，将资源优势真正转化为海南的发展优势。

　　如今，海南已划定陆域生态保护红线总面积11535平方公里，占陆域面积33.5%，划定近岸海域生态保护红线总面积8316.6平方公里，占海南岛近岸海域总面积35.1%，并形成了“一心多廊、山海相连、河湖相串”的基本生态保护红线空间格局。

　　从城市到农村，海南正在擦亮生态招牌，在城镇启动生态修复、城市修补工作。海口狠抓“双创”，抹掉“脏乱差”、改造老旧城区街巷、补上基础设施欠账，刷新了一座城；三亚推进“双修”，整治城市发展乱象，推动城市转型升级，让生态美与人文美相得益彰。

　　海南还启动了“百镇千村”工程。全省各市县围绕宜居宜业宜游宜养的目标，建设美丽家园，让天更蓝、水更清、阳光更灿烂，促进生态、生产、生活紧密结合，相得益彰，为游客打造了一个个旅游“点”，为百姓拓宽了可持续增收渠道。

　　蔚蓝的大海、清新的空气，花园般的城市、诗画般的农村，海南的生态已经成为靓丽的招牌，每年吸引着数千万游客纷至沓来。

　　（本报海口8月18日讯）