发展新探：浅谈海南国际旅游岛乡村参与旅游模式

      2014年博鳌年会期间，李克强总理考察了海口红树林乡村旅游区。同年6月，省乡村旅游现场会在海口、琼海召开。乡村旅游成为建设“中外游客度假天堂”和“海南人民幸福家园”的重要抓手和平台。

      目前，全省乡村旅游点120多家、国家A级乡村旅游景区10家，去年接待游客约500万人次。定安创建母瑞山国家级乡村度假区，琼海发展乡村旅游和风情小镇，三亚小鱼温泉景区给321户入股农民分红610万元。这说明，我省乡村旅游正迅速发展。

      与此同时，部分乡村旅游项目存在管理不规范、利益分配不均等问题。为此，我们要处理好以下问题：如何更好协调旅游发展与乡村发展之间的关系，如何让当地居民从乡村旅游中获得更多红利，如何让旅游促进“海南人民幸福家园”建设。

      政策背景和现实需要

      乡村参与旅游的政策背景。土地方面，十八届三中全会指出：建立城乡统一的建设用地市场，加快构建新型农业经营体系，赋予农民更多财产权利。并提出“社会管理”向“社会治理”的转变，给乡村参与旅游提供了政策支持。

      乡村参与旅游的现实需要。乡村参与旅游发展是构建国际旅游岛的微观基础，要从“政府主导”向“政府引导、乡村参与”转变，从“外生增长”到“内生增长”转变。乡村参与旅游的发展可带动农业等相关产业，提供人力资源，维护乡村居民同旅游景区之间的关系，使农民自觉加入到维护景区当中来，成为当地旅游的主人翁，展示民风民俗。

      乡村参与旅游亟需制度创新

      当前，乡村参与旅游在产权机制、利益保障机制、管理机制和法律制度等方面还不够健全，需要在这些方面有所突破。

      建立土地补偿机制。旅游开发难免征用乡村居民土地、山林，可能对当地居民利益造成一定影响。对此，政府和开发商需要给予保障，补偿损失。政府、居民、开发商三方要达成共识，合理协调好短期利益与长期利益、期望利益与实际利益。

      加强财政保障。政府应当把乡村旅游开发作为一项民生工程，加大财政支持力度，建设基础设施，帮助居民筹措经营资金。

      建立利益协调机制。第一，协调好乡村居民收入和就业的关系。第二，可以发展乡村旅游合作社等代表乡村利益的民间组织，推动乡村旅游发展。

      理顺旅游管理体制。政府要发挥监管、协调、服务职能，与乡村居民及其组织充分商讨，规范各方行为，保证旅游开发的顺利进行及利益合理分配。

      加强法律保障。在《海南省人民政府关于加快发展乡村旅游的意见》的基础上，制定相关法规制度，保障乡村居民权利。

      创造相应条件。提高政府治理水平，旅游企业要主动转变发展方式，逐步提高乡村居民参与旅游的能力。

      海南乡村参与旅游的理想模式

      统一规划。在规划乡村旅游项目特别是大型项目中，将乡村旅游资源、人力资源及基础设施建设进行统一规划，将农村变为景区，将农民变为景民，将农业变为现代服务业。

      土地入股。改变过去“企业圈地、粗放式”发展方式，改变过去农民“出让土地、一次性收入”的方式，鼓励部分土地入股，让“村民”成为“股民”。

      复合收入。乡村居民除了可取得一次性收入外，还有长期的股权分红收入和就业收入。

      统一培训。将乡村居民与企业员工统一组织培训，提升乡村居民参与旅游的能力和素质。

      加强组织。成立乡村参与旅游合作社，进行乡村旅游要素资源的组合，统一对外。

      多方投入。企业投入景区的商业部分，政府投入景区周边的公共设施部分及民生工程，引导乡村居民按规划进行自有房屋、自有环境的改造，提升旅游综合吸引力。

      创新模式。形成政府、企业、乡村的功能性融合、交互性融合的旅游发展模式，形成真正的可持续、健康发展，建成和打造“中外游客的度假天堂”、“海南人民的幸福家园”。

      (作者单位分别为定安县旅游发展委员会、海南旅游研究所)