洋浦：拿出“绣花功”建好“样板间”

　　记者 林书喜 特约记者 郝少波

　　《海南自由贸易港建设总体方案》明确提出在洋浦保税港区等具备条件的海关特殊监管区域率先实行“一线”放开、“二线”管住的进出口管理制度。我省召开的洋浦保税港区发展专题会议要求，抓紧把洋浦保税港区“这壶水烧开”，建设好海南自贸港的“样板间”。

　　洋浦工委管委会谋定而后动。结合《洋浦保税港区监管办法》的落地实施，针对加工增值规则的适用，结合政策优势和当前产业发展条件，初步拟定在保税港区重点发展“加工增值规则+”产业业态，取得初步成效。

　 　建立“四个一”工作机制

　　为加快推进洋浦保税港区发展，在副省长沈丹阳的牵头主抓下，洋浦建立了“一周听一次汇报、做一次部署、集中解决一次问题”的“四个一”周例会工作机制，明确了聚焦重点产业、加快配套设施建设、制定监管细则、做好招商工作等任务。

　　在建立“四个一”工作机制的同时，洋浦工委成立了洋浦保税港区工作领导小组，下设政策研究、优化监管、形象提升、基础提质、港口提升、招商引资以及优化营商环境等7个工作小组，细分30项具体工作任务，着力强基础、补短板，力争在明年3月前实现保税港区经济指标有效提升、整体形象“脱胎换骨”和政策实施作出示范，集中力量推动洋浦保税港区打造自贸港“样板间”，发挥自贸港政策实施的测试和展示平台作用。

　　为了进一步优化营商环境，洋浦从海关、市场监管、税务等部门抽调工作人员，高标准组建了保税港区发展局营商环境服务团队，全面打造全省一流标杆服务队伍。同时制定涵盖入园审批、选址服务、注册登记、税务办理、后续保障等流程的营商环境服务标准，构建全省最优的服务体系标准，为优化营商环境树立标杆，输出经验。

　　洋浦工委书记周军平表示，洋浦保税港区年内要力争实现“三倍增、两提升、三最优”的目标，即：贸易量实现倍数增长、注册企业数量实现倍数增长、到位资金实现倍数增长；港区“人气”大幅提升、考核排名明显提升；打造最优的发展政策、最优的政务服务和最优的营商环境。

　 　打造“加工增值规则+”产业业态

　　洋浦保税港区的核心政策在于原产地政策，即加工增值规则。为此，针对加工增值规则的适用，按照高关税、可增值的标准，洋浦工委管委会对今年1月至4月我国进口料件有关统计数据进行分析，梳理了机器类零件、电机类零件、冷链物流类、食品加工类、箱包玉石类以及游艇制造类等6张进口清单，从2797项商品中筛选出407项可作为适用原产地规则的进口料件，结合政策优势和洋浦当前产业发展条件，初步拟定重点发展“加工增值规则+冷链物流”“加工增值规则+先进制造”“加工增值规则+其他产业”和发展其他贸易等4大类产业业态。

　　洋浦保税港区发展局副局长段冀渊介绍，进口和加工是两种不同的业态，以国内牛肉行业为例，全国排名前20的企业只做进口不做加工，而加工的企业也基本不做进口。加工增值是一个全新的业态，就是鼓励企业既做进口也做加工，形成“加工增值规则+冷链物流”的业态。

　　为此，洋浦保税港区决定依托区位和港口优势，利用进口肉类和粮食指定口岸，配套发展冷链仓储运输物流，打造进境冰鲜产品集散中心。通过加工增值规则，逐步拓展粮食、冻肉等食品深加工，争取设立冰鲜水产品、水果进境指定口岸，发展冰鲜、水果产品深加工。

　　“加工增值规则+先进制造”业态，主要是通过进口料件全程保税监管，发展游艇制造等先进制造业，对进口较高关税的零部件加工增值为整机后，免关税内销。

　　“加工增值规则+其他产业”业态瞄准的是高端消费品加工制造，如玉石加工、名牌箱包加工等。生产的成品符合加工增值税收优惠政策增值要求的，可以销往国内市场，也可以作为海南“国际旅游消费中心”免税品的生产供应基地。

　　 “量体裁衣”招商引资

　　没有企业进来投资建设，政策再好也无法落实。为此，洋浦工委管委会充分发挥洋浦国际招商平台作用，到重点区域、重点产业针对自贸港政策“量体裁衣式”开展精准招商，确保每一项政策都有相应承接企业来实施适用。

　　6月8日，洋浦与广东卓志供应链公司签署战略合作协议，谋划在保税港区内建设面向东南亚的供应链国际分拨仓，并拓展跨境电商平台功能，在分拨仓内开展包装分拆及加工业务。

　　“跨境电商实际上是发展其他贸易业态的一部分。”段冀渊说，利用进口入区“不申报、无账册”的监管政策，创新发展跨境电商新业态，依托离岸贸易先行区建设，发展新型国际贸易(离岸贸易)业态，引进有实力的跨国公司和国内离岸贸易企业，入驻保税港区开展全球化贸易业务。

　　经过前期不懈努力，洋浦的招商引资工作捷报频传。跨境电商方面，除了卓志集团，山东能源投资的海南跨境贸易有限公司已经在洋浦注册；加工制造方面，洋浦已引进恒丰集团、雷马国际贸易等粮食、冻肉加工企业，正在洽谈引进的河南伊赛牛肉集团等企业意向在区内开展进口肉类或冰冻海鲜深加工；国际贸易方面，洋浦正在与全球500强之一的瑞士嘉能可集团、中国中化集团、中铁物总集团等企业洽谈进出口贸易和离岸贸易业务，谋划开拓石油、钢材等大宗商品离岸贸易结算新业态，带动同类型贸易业态向洋浦集聚。7月13日，洋浦初步确定有9个项目进行集中开工。

　　(本报洋浦7月1日电)