海南法官检察官员额制改革的阵痛 近一半检察官或转岗

      原标题：法官检察官员额制：一场涉及“饭碗”的“最难”司法改革

      核心提示

      作为首批7个司法体制改革试点省份之一，今年以来，在中央和省委的部署下，我省对法院、检察院进行司法人员分类管理、司法责任制、司法人员职业保障、省以下人财物统一管理4项改革，这轮改革目的是改掉以往司法部门地方化、行政化的顽疾。

      其中，司法人员分类管理改革中的员额制改革，因其对司法人员的利益格局重新“洗牌”，被法学界称为“最难改革”。

      半年多来，在其他试点省市无先例可循下，我省在全省各级法院、检察院统一进行过渡期法官、检察官员额选任，率先在全国完成选任工作，遴选出了全省首批1116名法官和796名检察官。

      “能成为海南检察官中的一员，我感到非常幸运，今后，我会勇敢面对随之而来的压力和责任。”今年28岁的杨翘名来自海口市秀英区检察院，在得知自己通过选任后对记者说道。

      在本轮员额制改革中，杨翘名凭借扎实的业务能力和出色的综合素质，通过“考试+考核”的方式，“过五关斩六将”，成为秀英区检察院最年轻的入选者。如果按照改革以前的惯例，她要成为检察官至少还需奋斗四五年。

      “今后检察官对案件要终身负责，工作起来必须更有责任心。”成为一名入额检察官，大大增强了杨翘名的职业荣誉感和工作责任心。

      这轮司法体制改革中“最难啃的骨头”已经被“啃下”，海南的成功经验为全国司法体制改革提供了一条可借鉴、意义重大的路子，目前，已经吸引了全国多个试点省份前来“取经”。

      那么，员额制改革到底难在哪，会给我省的法官检察官队伍带来怎样的变化?

      “最艰难”的

      改革难在哪

      通过竞争让“能者上、庸者下”，触动利益格局的改革最艰难

      7月18日，经过严格的评审表决，海南省法官、检察官遴选委员会正式向外界公布我省首批进入员额的1116名法官、796名检察官人选。

      “选任工作完成全部的程序，也标志着海南省司法改革已经渡过了最艰难的阶段。”看着一沓厚厚的材料，省高院院长董治良露出了欣慰的笑容。在他眼中，员额制改革就是此轮司法体制改革中的“最难啃的骨头”。

      那么，到底何为员额制改革?记者了解到，员额制就是指法院、检察院现有人员分为法官、检察官，辅助办案人员，司法行政人员三类。

      具体而言，以法院为例，由于历史原因，法院用人不管人。尽管法官法实施后做法官要有司法资格、公务员资格两个“资格”，但取得法官资格的老法官很多是经过内部“业大”的相当于大专“学历”的考试进入法官队伍的，有“双资格”的年轻法官则实践经验、群众工作能力不足，这导致法官队伍整体素质参差不齐。

      “所以，实行员额制的核心就是在法院遴选出那些理论功底深厚、审案经验丰富的精英法官，由他们作为主审法官组建审判团队，带领法官助理和书记员对案件独立审判，他们审案不再要院、庭长审批，对案件质量和审案效率负全责。”董治良说。

      “员额制改革对法官来说，会触动他们的利益格局，所以改革起来是最难的。”董治良举例说，在法院中，很多老法官工作了几十年，经过选任程序，相当于重新来一次“大考”。

      “回想刚开始那段时间，真的太难了。”董治良透露，去年海南司改还在酝酿时，法院干警的思想已经出现了波动。“我到海南7年来，第一次出现年底双休日、晚上连续加班赶结案子的情况。”

      董治良表示，海南省管县市，辖区小，加之法院工作的业务要求实际，如果先试点再全面推开，对法官的情绪影响会持久扩大，影响全年审判任务完成。而法院受理的案件是有审限严格规定的，超限即为违法审判。基于此种考虑，海南高院党组决定，司法改革不再试点，全面铺开。

      然而，当时面临的情况是：司法体制改革是个新事物，其他试点省市都尚无先例可循。到底如何选任?经过反复商榷，我省法院、检察院的答案是：在同一平台上，通过考试加考核的方式，优中选优。今年1月，在不选择单位试点的情况下，我省法院、检察院在全省范围内同步启动法官、检察官选任工作。

      改革

      带来的阵痛

      近三分之一现有法官、近一半现有检察官面临转岗

      4月2日中午，海南省政法职业学院，随着清脆的铃声，全省司法体制改革首批检察官选任笔试结束。今年33岁的海口市秀英区检察院干部赵世良带着轻松自信的笑容走出考场。

      “改革是大势所趋，我是科班毕业的，感受很强烈。”本科和研究生都选择了法学专业的他隐隐感觉到了司法体制改革的春风，满心盼望着自己能搭上这趟“车”，脱颖而出成为一名改革后的检察官。

      然而，现实是残酷的，赵世良最终没能通过首批检察官选任，“有点想不通吧，怎么就当不了检察官呢?”

      有改革，就会有阵痛。按照中央部署，法院检察院的所有法官检察官占政法编制最高比例为39%，而海南的实际情况是几乎所有法院、检察院的法官、检察官都超出了这一比例。

      据记者了解，改革之初，海南现有法官1540人，意味着改革后近三分之一的现有法官面临转岗，而检察系统的情况更严峻，全省实际有检察员、助理检察员1510人，经过选任考试、考核、考察，意味着近一半的现有检察官不得不转岗。

      “肯定有人会疑惑，实行员额制，到底谁才能成为这1912名法官检察官中的一员?”海南大学副校长、法学院院长王崇敏，同时也是海南省法官、检察官遴选委员会委员，他解释说，从法官遴选的条件和标准来看主要包含专业资格、专业素质以及专业经历等方面的要求。“此外，还要考虑法官的政治素质和个人品行，从而确保法官能够坚持法治精神，维护司法公正。”

      今年1月，记者从省高院公示的《过渡期法官选任考核考试成绩汇总表》上看到，有法律职务工作年限超过20年的处级法官，因为考试成绩比刚任2年的副科级法官低30分，最终以0.12分的微弱差距，这次被拒法官队伍之外。

      连日来，记者调查走访了我省各级法院、检察院了解到，目前，我省法院、检察院虽然有极少部分未入额人员有情绪波动，但司法人员队伍总体思想稳定。

      “虽然对个人有一些损失，但也没什么，改革肯定有人受益有人受损，但大的方向是好的，是社会发展的主流，个人要服从大局。”洋浦法院法官助理刘远帆在法院干了13年。这次没能进入员额，虽然可以选择到行政岗位，他还是觉得当法官助理好。

      “法官助理和法官没有本质区别，都是搞审判，只是分工不同。没有入额，还是要把工作做好，继续学习，等有机会再进。”刘远帆说。“我切身感到了司法改革带来的推动力，现在身边每个人都干劲十足。”