治污“水十条”出炉 环保部：预计拉动GDP增长5.7万亿

      水污染防治行动计划》昨天发布后，引发市场极大关注，公众期待，饮用水安全和整个的生态环境都因此受益。但相关措施应该如何具体落地？在实施过程中又会遭遇那些难点？
      区域联防联控的理念早在大气十条出台时就被认为是解决污染问题的有效思路，但在实际操作过程中，却往往因为不同地方之间各自的小算盘，算不成这笔“大帐”。这个问题在水污染治理上也许更加明显，目前的水污染问题大多跨区域，跨流域，如何让各方拧成治理水污染的一股劲儿，环保部环境规划院副院长吴舜泽建议，应当考虑将相关机制形成制度，严格考核追责，促使各地各部门落实治污责任：
      吴舜泽：后续我们还需要出台一系列的制度把这个事情办好，让人人每个企业、每个部门包括地方政府都能够在水市场里面找到自己应该办的事情。
      目前，一些具体的工作已经起步，水利部水资源司副司长陈明认为，在此之前，最为紧要的还是摸清家底。
      陈明：就是要奠定一个科学的治污的基础，这个基础是什么呢？就是我们要从严的核定水域纳污能力，通过水功能区的严格监管，测算它的水功能区的这个纳污能力，提出限制排污的意见，来倒逼污染的减排，我们国家一共4493个重要水功能区，那么这些水功能区现在承载着多少的污水？那么它的容量和能力到底有多大？要算这个账。
      还有一些担忧认为，当前经济形势下行压力较大，水十条进一步提高排污成本，对部分产业可能形成较大压力。对此，环保部污染防治司副巡视员陈永清表示，《水十条》本身是用市场驱动的手段来促进经济结构的转型。同时，环保产业将被注入极大的活力。据环保部测算，实施“水十条”，预计可以拉动GDP增长约5.7万亿，累计增加非农就业约390万人，使服务业占GDP的比重增加2.3%。
      陈永清：像对节水、治污、生态修复还有地下水的修复、管网建设，大量的投资，大量的社会资本进来。我个人认为这是一个重要的商机，既能解决我们国家当前的一些经济下行的压力的问题，同时还能解决就业的问题。因为可以逐步的改善我们国家的水环境质量，我认为是一个多赢的结构，所以我认为是值得期待。
      数据显示，目前全国工业、生活污水等排放远超环境容量。全国地表水国控断面中，近十分之一丧失水体使用功能（劣于Ⅴ类），京津冀区域内劣于Ⅴ类的断面比例高达34%，从1995年开始，全国已经累计发生了1.1万起突发水环境事件。要扭转这种局面，投资资金需求无疑很大？钱从哪里来，环保部对此解读，要用市场统筹方式来解决。
      《水污染防治行动计划》提出的明确方针就是“政府统筹、企业施治，市场驱动、公众参与”。按照《行动计划》规定，水污染防治的资金来源是统筹用好税收、价格、补偿、奖励等手段获得。环保部环境规划院副院长吴舜泽解释，预计到2020年，完成“水十条”相应目标需投入资金可达到5万亿。
      吴舜泽：实际上《水十条》的举措，我们体现了政府和市场两手发展的特点，尤其在市场方面，在这个《水十条》里面，市场的驱动机制，引导和激励机制方面做了大量的瘟疹。这里面包括价格的、税收的、产业的投融资的一些政策。
      具体来看，《水十条》提出，加快推进环保税立法、资源税改革等工作。研究将部分高耗能、高污染产品纳入消费税征收范围。同时，建立能够反映资源稀缺程度和环境修复费用的价格与收费政策，也是筹集治污资金的重要手段。举例来说，设立阶梯水价、提高污水费征收标准都是其中的可行方式。此外，也要因地制宜制定水资源费征收标准，如地下水水资源费征收标准应高于地表水、超采地区征收标准应高于非超采地区；同时，阶梯水价将在今年完成县级及以上城市全面实施。不过专家也表示，这部分水价并不会涨到居民承受不起，未来针对行业、企业中的节水环保“领跑者”，要有激励机制。吴舜泽期待，未来还有更多方式被运用到水污染防治过程中。
      吴舜泽：随着这个《水十条》的推出，还会出一些比较好的有利于水污染防治长效机制的一些经济政策，这些政策的出台都对我们《水十条》的实施，包括环境保护工作都会起一个比较好的推动作用。（杜希萌）