| 一、背景
--我国6000万残疾人中有2500万处于就业年龄段，其中城镇近500万，农村约2000万。截止到"十五"末，全国有463.6万城镇残疾人实现就业，农村残疾人就业人数累计达到1803万。
--目前，城市有200多万残疾人收入水平低于最低生活保障线，农村仍有1000多万残疾人尚未解决温饱，城乡每年约有300万残疾人需要临时救济、救助。残疾人职工参加社会保险率较低，已纳入低保和处于低保边缘的重度残疾、一户多残等特困残疾人家庭的生活水平亟待提高。
为进一步做好残疾人就业和社会保障工作，依据《中国残疾人事业"十一五"发展纲要》，制定本方案。
二、任务目标
--初步形成市场经济条件下促进残疾人就业的政策体系。
--登记求职残疾人按规定享受就业服务，残疾人就业服务机构服务能力显著提高，残疾人就业服务需求得到基本满足。
--登记失业、求职的残疾人按规定享受职业培训，提高培训后就业率。
--残疾人就业规模进一步扩大，城镇新增就业75万人，农村就业残疾人稳定达到1800万人。
--残疾人社会保障政策措施逐步完善，城镇残疾职工普遍参加基本社会保险，城镇个体从业残疾人参加社会保险面明显扩大；贫困残疾人按规定享受生活、医疗、住房、子女就学等社会救助。
三、主要措施
1.大力宣传和全面贯彻落实有关残疾人就业法律法规，切实维护残疾人劳动者合法权益，依法推进残疾人就业工作。各地区、各部门加强对残疾人就业法律法规和政策问题研究，积极探索建立促进残疾人就业的长效机制。进一步规范按比例就业及残疾人就业保障金征收使用管理制度，推进建立完善与市场经济相适应的残疾人就业扶持保护政策。强化取消农业税后对农村残疾人参加生产劳动的扶助措施，初步形成保护和促进残疾人就业政策体系，使残疾人就业工作规范化、制度化、法律化。
2.残疾人就业服务机构是公共就业服务机构的重要组成部分。要针对残疾人特点，逐步拓展服务项目、完善服务功能、加强服务人员培训、提高服务质量和服务效率，根据劳动保障部门的委托，认真组织开展残疾人失业登记，切实做好相应就业服务工作。省、市、县要加强残疾人就业服务机构建设，并充分利用社会资源。欠发达地区要进一步做好健全机构、完善设施、充实人员等基础工作，2008年前具备基本服务能力。
3.建立健全残疾人就业服务制度，加强专业化队伍工作建设，促进内部资源与社会资源的有机结合，全面推进就业服务的制度化、专业化和社会化。
4.各地要把职业技能培训作为推动残疾人就业工作的一种重要手段，采取有效措施支持鼓励残疾人参加职业培训，大力促进残疾人职业技能的提高。根据劳动力市场的发展需要和残疾人技能状况，逐步提高残疾人职业培训的层次，鼓励用人单位对残疾职工开展在岗培训和转岗培训。
5.坚持以市场需求为导向，培训与就业相结合的方针，提高职业培训的质量和针对性，因人因岗分类实施培训。鼓励有自谋职业和有创办企业愿望的残疾人参加创业能力培训，并积极做好开业指导、咨询服务和后续扶持工作。与农村扶贫相结合，突出针对性、实用性、通俗性、简便性和灵活性，鼓励扩大农村残疾人"种、养、加"实用技术培训规模；逐步开展转移培训，提高农村残疾人参与市场竞争的能力。
6.加大残疾人职业培训资金投入，完善落实培训帮扶措施；建立残疾人职业培训工作考核办法，将培训资金与培训后就业效果相衔接，逐步实现残疾人职业培训规范化、制度化、社会化。建立完善残疾人技能人才奖励机制，组织开展残疾人职业技能竞赛。2006年各省、自治区、直辖市组织开展省级残疾人职业技能竞赛；2007年举办第三届全国残疾人职业技能竞赛，并组织优秀选手参加第7届国际残疾人技能竞赛。
7.坚持并完善按比例安排残疾人就业的政策措施，为用人单位选择、培养并推荐符合用工要求的残疾人，指导用人单位为残疾人开发并安排适宜的工作岗位。支持用人单位进行设备设施改造，对超比例安排残疾人就业的用人单位给予奖励。
8.加强福利企业、盲人保健按摩机构管理，推进扶持保护政策的调整、完善和落实，确保国家优惠政策用于福利企业和残疾职工。采取措施，鼓励和支持政府有关部门、社会、残疾人组织兴办工疗机构、庇护性工场，集中安排精神、智力残疾人就业。
9.积极扶持残疾人自谋职业、自主创业和灵活就业。采取送政策、送岗位、送技能、送服务等多种措施，对残疾人实施就业援助，促进残疾人多渠道就业。大力开发公益性岗位，统筹残疾人和困难群体就业。通过职业培训、资金扶持、税费减免等政策措施帮助残疾人实现多种形式的灵活就业。
10.与农村扶贫开发相结合，帮助残疾人选择"短、平、快"生产项目，在信息、资金、技术、农产品销售等方面提供支持和服务，为农村残疾人从事生产劳动和逐步摆脱贫困创造条件。
11.全面贯彻落实社会保险、社会福利、社会救济、社会扶助及社会服务等社会保障政策、法规、措施，制定针对残疾人的优惠政策、扶助规定并落到实处。劳动保障、民政、卫生和残疾人联合会等各部门各负其责，密切配合，确保残疾人依法享受各项社会保障权益。
12.根据国务院办公厅批转的《关于进一步做好扶助贫困残疾人工作的若干意见》，积极制定相关配套政策措施，逐步解决"低保边缘户"残疾人的基本生活保障问题，有条件的地区可适当提高重度残疾、一户多残等特困残疾人的救助水平。通过建立必要的帮扶措施，鼓励个体从业的残疾人积极参加社会保险。有条件的地区通过建立托管机构等方式，帮助特困残疾人家庭，集中解决精神、智力及其他重度残疾人的特殊保障问题。
13.开展新型农村合作医疗改革的地区，研究制定政策措施，保障残疾人病有所医。已实行农村最低生活保障制度的地区，要确保残疾人应保尽保，对未实行农村最低生活保障制度的地区，生活确有困难的残疾人，采取定期定量救济或临时救济等切实措施，保障其基本生活。
14.广泛动员社会力量对贫困残疾人开展"一帮一"、"众帮一"、"单位包户"等各种形式的帮、包、带、扶活动。鼓励和倡导现有社会服务设施、社会资源减免收费为贫困残疾人提供服务,鼓励社会捐资扶助贫困残疾人或兴建贫困残疾人福利设施。
四、经费
1.各级政府逐步增加对城乡残疾人社会保障的投入。
2.各地充分发挥残疾人就业保障金的作用，加大残疾人就业服务和职业培训的经费投入。
五、检查及总结
1.各地须根据残疾人就业和社会保障工作"十一五"实施方案，制定具体计划，明确实施步骤和措施，量化任务指标，提出进度要求，明确职责分工。
2.各省、自治区、直辖市要组织进行年度检查和评估，督促落实。期间，国务院残疾人工作委员会将组织年度抽查和中期检查评估。
3.2010年，开展"十一五"残疾人就业和社会保障工作总结表彰。
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