海南省人民检察院检察长贾志鸿：啃下改革硬骨头
海南省人民检察院检察长贾志鸿：
以“精心”化“担心”啃下改革硬骨头
在审议“两高”报告时，很多代表用了“收获”两个字来形容去年全国开展的司法体制改革。确实，一个个实打实的数据、案例，充分体现了改革释放出的红利。我们很高兴地看到，作为全国首批司法体制改革试点省份，“海南”的名字也出现在今年最高人民检察院的工作报告中。
去年以来，海南各级检察院啃了哪些硬骨头，有哪些工作亮点，下一步的计划如何，带着海南百姓的关注和期待，我们今天邀请列席全国两会的海南省人民检察院检察长贾志鸿作客“两会E访谈”。
两会E谈访
［名片］
嘉宾：
海南省人民检察院检察长贾志鸿
记者：海南日报周元
主持人：南海网卢天琴
海报集团全媒体中心特派记者周元、卢天琴专访贾志鸿。本报特派记者王凯摄
两项改革顺利推进全省三级院全覆盖
记者：2014年3月，海南被中央确定为第一批司法体制改革试点省份。在两年的试点工作中，海南省检察机关在司法体制改革上主要做了哪些工作，有什么亮点？
贾志鸿：海南能作为全国司法体制改革首批7个试点省份之一，得益于海南省委的主动请缨。我清楚地记得，2014年全国两会审议“两高”报告时，省委书记罗保铭在会上表达了希望海南被列入司法体制改革试点的意愿。罗书记在会后还对我们说，“早改晚改都得改，早改早受益。”现在实践证明，确实是早改早受益。
2014年3月正式领过任务后，我们的工作主要是调研、制定方案，从2015年1月开始正式进入实际操作阶段。中央深化司法体制改革试点确定了四项任务：司法人员分类管理、司法责任制、司法人员职业保障、省以下检察院人财物统一管理。其中，检察院、法院主导的主要是前两项——司法人员分类管理和司法责任制。后两项是由有关部门主导，我们来配合。
考虑到海南省直管市县的特殊管理体制，在改革中，我们的最大特点是没有在省内搞试点，一开始就是全省三级检察院一次推开，这在全国也是第一家。
经过一年多的努力，全省顺利完成了首批入额检察官选任工作。我们一次性在全省三级检察院选出了796名首批入额检察官，占政法编制总数的31.9%，比中央确定的39%员额比例上限低了7.1个百分点，员额制改革走在全国前列。此外，在全省三级院全面铺开司法责任制改革，实现了司法责任制改革全省三级院全覆盖。
我们的探索和经验也得到了中央有关部门和最高人民检察院的关注。我们分别在最高人民检察院举办的全国大检察官研讨班和中央政法委召开的全国司法体制改革试点工作推进会上作了大会发言和书面发言。中央深改办《改革情况交流》刊发了我省检察机关开展司法责任制改革的做法，最高人民检察院6次向全国转发了我省检察机关司法体制改革的做法。
啃下“司法人员分类管理”硬骨头
记者：改革，意味着要破除旧有的樊篱，需要革新的勇气和担当。在司法体制改革中，我们遇到的主要困难有哪些？通过什么样的措施去克服这些困难？
贾志鸿：改革最难啃的硬骨头是“司法人员分类管理”，其核心是重新选任入额检察官和法官。中央要求入额检察官的比例不能超过政法编制的39%，这是很难的一件事情，真正牵动了每名检察系统干部的切身利益。我们紧紧抓住这个最难啃的硬骨头开展工作。
手心手背都是肉，真正要把骨干选出来留下，很难，这里面最关键的就是要公道。面对巨大的人员分流压力，我们有“三个担心”，即担心思想不稳、队伍不稳；担心办案骨干选不进员额；担心一批中青年优秀干部流失。
对此，我们精心调研谋划、精心设计方案、精心组织实施，用这“三个精心”来化解“三个担心”。我们采用“考试+考核”的办法，考察干部的能力、业绩、水平、政治素质。2015年4月2日检察机关全省统一考试，4月12日—16日全省统一考核，考试和考核加起来的综合分数排名，谁在前面选谁。为了防止人为因素影响，考试完了先封卷，等考核完了以后再评卷。总的来看，改革非常稳当。
正是有了“三个精心”，换来三个“没有想到”：没有想到这么平稳，队伍思想整体保持稳定；没有想到一大批骨干选进来了，全省入选员额的检察官45岁以下的占62.6%；没有想到全省各级检察院这么坚定不移地支持这个方案。这说明前期的工作做得比较扎实、细致，有今天的局面，我们感到很欣慰、很振奋。
顺势而为
继续推进责任制改革
记者：这些改革目前释放出了哪些红利？结合最高人民检察院对今年司法体制改革工作的部署，海南下一步在深化改革上怎么做？
贾志鸿：从一年多的效果来看，其实还有一个“没有想到”。在2015年全省司法改革任务这么艰巨的情况下，海南省检察机关各项业务指标都优于2014年，取得了新的进步。可以说，改革促进了工作，工作又促进了改革。
首先是司法责任制改革取得了初步成效：全省检察机关办案流程更加顺畅，办案效率显著提升，办案质量总体平稳。在2015年受理审查逮捕、审查起诉案件总数同比上升3.2%的情况下，审查逮捕案件、审查起诉案件的办案时间同比分别缩短了12.5%、15.7%，去年全省检察机关有17项业务数据明显优于上年。
另外，检察官办案主体地位进一步凸显，检察官自行决定批捕案件占批捕案件总数的88.6%、自行决定提起公诉案件占公诉案件总数的85.03%，检察官职业荣誉感和自豪感明显增强，初步形成了权责明晰、制约有力、运行高效的检察权运行机制。
改革是一个持续不断的过程，我们只是走完了第一步，或者说走完了前两步。今年，我们将顺势而为，认真落实以司法责任制为核心的各项改革任务，抓好基层检察院的大部制改革，建立健全有效的监督制约机制和科学的业绩评价制度，统筹兼顾各类检察人员的职业发展等。总之，就是要把司法责任制改革进一步深化、细化、固化，进一步提高司法公信力，确保各项改革取得党和人民满意的实效。
(本报北京3月14日电)
来源：海南日报