国家档案行政执法检查组在琼开展执法检查“回头看”

      2017年11月27日至12月1日，由国家档案局、全国人大教科文卫委、国务院法制办组成的检查组，对海南省落实2015年《档案行政执法检查反馈意见书》的情况进行检查。国家档案局副局长王绍忠代表检查组反馈了检查意见。海南省政府副秘书长罗时祥会见检查组一行并听取反馈意见。海南省档案局副局馆长刘玉峰、侯小幸，省人大教科文卫委员会、省法制办有关负责人陪同检查。

海南省政府副秘书长罗时祥(左三)会见检查组国家档案局副局长王绍忠(右三)一行并听取反馈意见

检查组对海南省档案局馆，及海口市、东方市、三亚市等地的档案馆、机关、企业、农村、社区在内的10余家单位贯彻落实《档案法》、档案事业发展经费，机构设置和人员配置情况；档案馆库及基础设施建设情况；档案局馆依法履职能力等情况进行了实地检查，并听取了省档案局副局馆长刘玉峰关于《海南落实国家档案行政执法检查反馈意见整改情况汇报》，以及海口市档案局、海口市国土资源局、东方市市委、市政府、华能东方电厂、三亚市档案局等单位情况汇报。

检查组在海南省档案局听取整改情况汇报

检查组在海口市档案馆实地检查

检查组在海口市国土资源局档案库房实地检查

检查组在海南省人民医院档案库房实地检查

检查组在东方市档案局对档案工作实地检查

检查组在华能东方电厂实地检查

检查组在三亚市社保局档案室库房检查

检查组在三亚市档案局检查

检查组在三亚市天涯区档案中心检查

检查组在三亚市天涯区朝阳社区居委会档案室检查

检查组在南山文化公司档案室检查

王绍忠指出，总的来看，海南省的档案事业发展态势平稳。一是真抓实干，初见成效 。 省档案局征集工作成效明显，如征集来张云逸将军的多份珍贵档案。档案利用工作稳步推进，建立多地联通的档案远程利用平台。省档案局补充和完善现有档案规章制度，梳理、编制了《海南省档案局权力清单和责任清单》，确定了行政权力，细化了责任事项,多次清理档案行政审批事项，规范网上审批流程，促进行政审批业务的规范化运行。三亚市着力推动全市档案工作法治化、规范化建设，对全市各单位进行档案工作检查，监督检查情况以市政府办文件印发检查通报。按照精准扶贫精准脱贫工作的总体部署和要求，三亚市档案局协助市农业局及各区农林局建立健全扶贫档案管理工作制度，指导扶贫档案资料、创文巩卫材料的收集整理和归档工作。二是档案部门服务全省经济社会发展的能力有所提高。2017年海口市国土资源局利用档案开具了不动产登记查询利用说明19万多份，为组织部门、教育部门等及全省各市县不动产登记中心核查房产达5万多人次，接待查询利用档案20万人次。省人民医院成立综合档案室以来提供利用档案20100人次。多地档案馆为民生服务，为海南经济社会发展提供了大量原始凭证。

在肯定成绩同时，王绍忠指出,在检查中发现也发现一些对反馈意见书落实不到位的情况以及一些新问题。

第一，档案行政管理职能有所弱化。档案局馆具备两种职能，一是具有主管本行政区域内的档案事业，对本行政区域内机关、团体、企业事业单位和其他组织的档案工作实行监督和指导；一是集中管理档案，负责接收、整理、保管和提供利用分管范围内的档案。这两种职能都是由法律赋予的，不能有所偏颇，更不能弱化任何一个方面。

第二，档案馆库建设情况依然不容乐观。《档案法》第13条明确规定各级各类档案馆，机关、团体、企业事业单位和其他组织的档案机构要配置必要的设施，确保档案的安全。建设符合国家标准的档案馆库，是确保档案安全的最基本要素。

海口因市档案馆选址方案各方意见不一，至今选址仍未落实。四个辖区只有美兰区档案馆今年启动建设，楼体封顶；龙华区档案馆项目曾被列入“三馆合一”计划，并最后被剔除；秀英区档案馆没有独立馆库，仅在区政府新办公大楼争取到两间约200m ² 的办公用房作为档案库房；琼山区档案新馆建设纳入“十三五”县级综合档案馆建设投资计划，后因用地选址不能落实而停滞。儋州市档案馆库面积不达标。三亚市档案馆无独立馆库，目前的库房已有安全隐患。

对于今后的发展，王绍忠提出三点建议和要求。

第一，进一步提高认识，深入贯彻实施《中华人民共和国档案法》。各级党委、政府要深入贯彻执行档案法律、法规和国家有关方针政策，加强对档案工作的领导，依法设置档案行政管理机构，加大对档案部门资金、技术、人才等的投入；要切实把档案事业的建设列入本地区国民经济和社会发展规划，把档案工作作为本地区重大活动、重点工作的重要组成部分，将档案部门列为其组织机构的成员单位，事前介入、事中服务、事后监管，确保重大活动、重点工作全程记录完整，有据可查，真正做到将档案工作融入整个经济社会发展大局中统筹考虑、协调发展；要支持档案部门履行好行政管理和实体档案管理这两种职能，特别是要为档案行政管理部门依法履行档案行政执法职能提供条件，提高其执法监督指导能力，支持档案行政管理部门依法管理本行政区域内机关、单位的档案事务，严肃查处各类档案违法案件。

第二，加大投入力度，为档案工作提供必要的条件保障。海南省档案馆库基础设施建设进程与省经济社会发展地位不相适应。馆库容量饱和，很多区档案馆不能依法履行档案接收职能，引发了一些档案安全隐患。由于面积不足，档案服务、档案抢救保护、档案宣传教育、档案数字化建设等工作受到影响，档案馆“五位一体” 功能得不到正常和有效的发挥。希望海南省各级党委、政府进一步重视档案馆库建设，加大档案馆库建设的支持力度，为党和国家重要档案提供起码的安全保管条件。

第三，进一步强化档案干部队伍建设，切实提高依法治档水平。一是加强档案局馆班子建设。提高档案行政机关工作人员特别是领导干部依法行政的能力。领导干部要带头学法、用法，自觉养成依法行政、依法办事的习惯，切实提高运用法治思维和法律手段解决档案工作中突出矛盾和问题的能力。二是依法开展档案工作人员培训。为基层档案人员特别是县级档案馆业务人员的培训创造条件，减轻县级档案馆因培训产生的经费负担，为档案部门提供更多干部交流的机会。三是针对档案事业发展实际，为档案部门选调信息化、法律、技术保护、档案、党史等方面的专业人才，为全省档案事业发展提供人才保障。

国家档案局副局长王绍忠代表检查组反馈了检查意见并提出建议和要求

针对检查组的反馈意见，罗时祥副秘书长表示，将认真对待、明确责任，继续做好整改工作。一是将此次档案行政执法检查“回头看”情况及时向省委、省政府汇报，积极争取领导和各部门支持。二是针对检查中提出的问题，逐项研究、拿出措施、件件落实。三是密切关注事业单位分类改革问题，加强与相关部门的有效沟通，解决好档案部门依法履职的问题。

海南省政府副秘书长罗时祥对检查组的反馈意见作表态性发言

检查期间，王绍忠与海口市副市长龙卫东、三亚市副市长何世刚，东方市委书记铁刚、市人大副主任黄汉林、副市长潘文利等就档案工作进行了广泛深入的交流，并达成共识。