一份建议案背后的强省梦 海南的第三次机遇

来源: news.hainan.net

      原标题：海南的第三次机遇

      一份建议案背后的强省梦：参与海上丝路建设

      省政协近5年来调研规模最大的重点课题——《打造21世纪海上丝绸之路建设南海服务合作基地》，全面阐述了我省在海上丝路建设中的独特优势和影响力

      海南在建设海上丝路中的特殊作用来自南海。本报记者苏晓杰摄

      2014年11月12日，海南广场2楼省政协常委会议室内，一份沉甸甸的调研报告——《打造21世纪海上丝绸之路建设南海服务合作基地》，在与会政协常委手中传阅讨论。

      经过逐字逐句的审议修订，政协常委表决一致通过，将该报告以《建议案》的形式送请中共海南省委、省人民政府研究参考。

      历经7个月调研，总篇幅76000多字(含三份子课题报告)的这份建议案，可谓分量厚重，来之不易!作为海南省政协近5年来调研规模最大的一份重点课题，该建议案充分发挥了政协组织凝聚社会各界人士的平台优势，不仅把不同专业、职业背景的政协委员汇集起来，更开创了我省政协与中国南海研究院、中国(海南)改革发展研究院(简称中改院)等智库机构联合协作的新机制，实现了政协组织与社会力量的充分整合。

      “海南的优势来自南海，海南的战略地位也来自南海，海南在建设21世纪海上丝绸之路中的特殊作用亦来自南海。”用调研领导小组组长、省政协主席于迅的话说：“海南应抓住海上丝路建设这个继建省办经济特区、国际旅游岛建设后的第三次历史机遇，找准自身定位，发挥区位和资源优势，把海南建成21世纪海上丝绸之路的南海服务合作基地。”

      议案背景

      海上丝绸之路成为全球热点，身处南海经济圈核心的海南该如何作为?

      抢占海上丝路建设“制高点”

      2013年10月以来，“海上丝绸之路”迅速升温，成为全球关注的热点。

      面对难得的历史性机遇，身处南海经济圈核心的海南省该如何凸显地位、施展作为?参加2014年全国两会的住琼全国政协委员一致认为，当务之急是要在第一时间发出海南的声音，让全社会关注海南参与“海上丝路”建设的独特优势和影响力。

      2014年3月3日，一份由住琼全国政协委员联合署名的有关南海宣传工作的提案被正式提交全国政协十二届二次会议。“在新的海上丝绸之路建设中，无论是历史渊源、文化积淀，还是区位条件、发展基础，海南的优势都十分突出，完全可以成为21世纪海上丝绸之路建设的桥头堡和先行区。”不出所料，海南关于海上丝路建设的首次发声，立即引起社会各界的广泛关注。

      三天后，住琼全国政协委员、省政协主席于迅在参加全国政协十二届二次会议讨论政府工作报告时再次建议，要更加重视南海资源的开发利用，充分发挥海南海上丝绸之路桥头堡作用。

      “参与海上丝绸之路建设，将为海南带来又一次重要发展机遇，省政协一定要为此做些什么。”全国两会结束返琼后，这个想法在于迅的脑海里变得更加坚定。

      2014年4月上旬，省政协党组召开会议，正式提出确立“打造海南21世纪海上丝绸之路建设桥头堡”为年度重点调研课题。

      按照最初分工，省政协文史委负责牵头完成《探寻海南在海上丝绸之路发展历史中的重要作用》课题，省政协经济委负责牵头完成《海南参与21世纪海上丝绸之路建设的优势、机遇、地位及作用》以及《海南打造海上丝绸之路桥头堡的对策建议》课题。

      然而，面对庞大的调研工作，想要在最短的时间里拿出高质量的调研成果，以省政协现有的研究力量来看，存在较大难度。“能不能发挥政协组织的平台优势，把省内两大智库的科研力量整合利用起来”，一个大胆的创新想法浮出水面。8月5日至6日，省政协办公厅、省人民政协理论研究会与中国南海研究院和中国(海南)改革发展研究院达成委托协议，两大“智库”将承担后两个子课题的调研。随着智库机构的引入，专题调研的视野广阔性和理论创新性得到极大提升。

      调研故事

      建设海上丝路，海南到底扮演什么角色?

      全方位调研为海南“量体裁衣”

      “首先要搞清楚，21世纪海上丝绸之路建设，国家要做什么、海南应干什么、海南目前能干什么、海南还需要国家哪些支持。”省政协研究室主任吉冬梅至今还能回忆起，于迅在课题启动时做出的构想。“力图摸清海南参与建设海上丝绸之路的历史、优势、机遇、地位和作用，并学习借鉴海上丝路沿线省区思路和措施。”

      带着强烈的责任感与紧迫感，省政协有关部门立即投入到调研前期准备中：组建调研组、制定总体调研方案、搜集相关资料……

      “赶”出来的7个月

      调研组深入三沙和沿海各省市区，共召开16次座谈会，参会人员达到300多人次

      2014年6月20日，省政协在海口召开“打造海南海上丝绸之路桥头堡”专题调研启动座谈会，明确由于迅为组长。

      进入7月，省政协调研组成员密集外出调研。委员、专家70余人次，不仅深入三沙、陵水、三亚、海口等市县，还远赴沿海各省市区学习经验。

      在考察调研的基础上，调研组频繁组织有关部门、行业专家、政协委员等，开展座谈。在调研进行的7个月中，调研组共召集召开了16次座谈会，参会人员达到300多人次。每次调研会前，调研组都要确定研讨方向、发出研讨邀请，会议一结束就要整理观点，充实数据，形成报告。最高峰时一个月4场座谈会，调研组成员连续多日彻夜加班。

      “调研中我们获悉，自中央提出海上丝路战略构想后，各沿海省市区积极响应，不少省市已成立高规格的领导小组，出台参与丝绸之路建设的战略规划、政策措施。如广东提出要争当‘21世纪海上丝绸之路建设排头兵’，广西提出打造‘21世纪海上丝绸之路的新门户和新枢纽’，福建提出打造‘21世纪海上丝绸之路重要枢纽’，并在一些重点项目和资金安排上得到国家有关部门的大力支持，取得了实质性进展。”吉冬梅告诉记者，“在这种情况下，我们更加感觉压力巨大，时间紧迫。面临难得的历史机遇，我们必须有所作为，因此调研组每一个成员都很卖力。”

      记者了解到，由于该项专题调研是当年省两会后才确立的题目，错过了年度预算申报，没有专项经费。差旅、会务费用只能从政协日常工作经费中“挤”出来。

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