省发改委主任林回福解读“十三五”规划纲要(草案)
新的五年，新的蓝图；新的五年，新的征程。在26日举行的省五届人大四次会议开幕大会上，历时一年多编制完成的《海南省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》隆重出台。
这是一份主要体现省委、省政府的战略意图和“多规合一”改革要求，着重阐述未来五年的指导思想、发展目标、主要任务和政策措施，是“十三五”时期海南经济社会发展的宏伟蓝图，是全省人民共同奋斗的行动纲领。本届人大会议的闭幕大会上，省人大代表将代表全省900多万人民，对草案进行表决。
应本报特邀，草案起草小组相关负责人、省发改委主任林回福对规划纲要(草案)进行解读，带着我们一同感受和触摸未来五年海南发展的新脉动。
7个新变化
草案：“十二五”期间，国际旅游岛建设取得阶段性成果。
解读：“十二五”是全面深入推进国际旅游岛建设关键历史时期，这可以用7个新变化来印证。
首先，经济发展实现新提升。2015年，全省地区生产总值3702.8亿元，人均生产总值40818元，年均增长9.5%和8.4%；固定资产投资3355.4亿元，年均增长22.8%；地方一般公共预算收入627.7亿元，年均增长18.3%；社会消费品零售总额1325.1亿元，年均增长13.6%。
其次，结构调整取得新突破。三次产业比重由2010年的26.1：27.7：46.2调整优化为2015年的23.1：23.6：53.3。服务业增加值年均增长10.6%，占GDP的比重提高了7.1个百分点。常住人口城镇化率达55.1%，提高5个百分点。
再次，生态环境建设又有新进展。修订保护林地、土地、海域、水源等法规，立法保护全国连片面积最大的东寨港红树林湿地保护区，实行森林公安垂直管理，取消中部生态核心区4市县GDP考核。实施“绿化宝岛大行动”，森林覆盖率达62%。空气质量优良天数比例达97.9%。
第四，改革开放激发新活力。省域“多规合一”改革成为全国试点，行政审批制度、农垦管理体制、司法体制、文化体制、医药卫生体制、国资国企、农村金融、教育等改革取得阶段性成果。
第五，基础设施建设增添新动力。环岛高铁、洋浦大桥、昌江核电首台机组、海南300万吨LNG站线、红岭水利枢纽等一批重大项目建成；中线、横线和文博高速公路、海口美兰机场二期扩建、三亚凤凰机场三期改扩建、博鳌机场、跨海联网二回工程、南渡江引水工程等一批重大工程开建。
第六，公共服务均等化得到新提高。保持财政对民生的投入占总支出的70%以上，海南民生投入年均增长18.1%。保障房建成23.7万套，农村危房改造完成16.8万户，解决140万农村人口的农村安全饮水问题，实现农村贫困人口脱贫35.2万人。
最后，社会治理显现新成效。依法加强对土地、岸线、海域、海岛、矿产等公共资源的规范管理。稳步推进三沙政权建设和基础设施建设。“乐东之变”和“学乐东、见行动”产生全国影响，鹦哥岭青年团队树起践行社会主义核心价值观新标杆。
可以说，过去的五年，是海南经济发展又好又快、抗风险能力明显提升的五年，是海南基础设施建设突飞猛进、城乡面貌焕然一新、老百姓得到实惠最多的五年，是海南生态品牌擦得最亮、美誉度、影响力提升最大的五年，是海南政治生态好、风气正、干劲足的五年。
决胜小康
草案：到2020年与全国同步全面建成小康社会。
解读：“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段。到2020年与全国同步全面建成小康社会，基本建成国际旅游岛，努力将海南建设成为全省人民的幸福家园、中华民族的四季花园、中外游客的度假天堂，这是省委省政府对人民、对历史作出的庄严承诺。
要实现这一总目标，“十三五”时期，必须遵循坚持科学发展、坚持改革开放、坚持生态立省、坚持保障和改善民生、坚持依法治省和坚持党的领导六大原则，牢固树立五大发展理念，破解发展难题，厚植发展优势。因此，在“十三五”规划纲要中，我们更加突出改革创新、突出协调发展、突出绿色发展、突出开放发展、突出共享发展；同时立足海洋大省的实际，突出实施海洋强省战略；针对产业结构单一、发展水平不高、竞争力不强的实际，突出构建特色产业体系。
经济保持中高速增长
草案：“十三五”全省地区生产总值年均增长7%
解读：海南仍是欠发达省份，经济基础薄弱，投资结构和产业结构不合理；区域之间、城乡之间发展不平衡等。要改变上述状况，“十三五”期间，海南经济发展必须保持中高速增长的势头。
我国经济长期向好基本面没有改变。从省内看，海南区位、气候、资源独特，后发优势明显，国家实施“一带一路”战略、海洋强国战略、加快三沙建设等是海南难得的重大历史机遇，重点领域改革将释放出更多红利，“互联网+”、海洋经济、新型城镇化等新的增长动力将拓展更大发展新空间。
“十三五”期间，全省地区生产总值年均增长7%，到2020年实现地区生产总值和城乡居民收入比2010年翻一番以上。着力提升服务业比重，农业现代化取得明显进展，三次产业比重趋近20：20：60。消费对经济增长贡献明显提高，社会消费品零售总额年均增长8%；固定资产投资年均增长10%；地方一般公共预算收入年均增长8%；常住人口城镇化率提高到60%。
全部脱贫摘帽
草案：全省47.7万农村贫困人口全部脱贫(含20万人巩固提升)，5个贫困县全部摘帽。
解读：消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是协调推进“四个全面”战略布局、实现“两个一百年”目标的必然要求。省委、省政府高度重视脱贫攻坚工作，在这场没有退路、时间紧迫的扶贫攻坚战中，打好扶贫攻坚战，确保海南现行标准下全省农村贫困人口全部脱贫，这是国际旅游岛建设的必然要求。
到2018年，基本实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全省平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全省平均水平。确保我省现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。到2020年，脱贫农户的增收能力进一步提升，增收渠道进一步拓宽，脱贫成果进一步稳固，摘帽市县经济社会发展水平进一步提高。
两大经济圈
草案：打造“海澄文”一体化综合经济圈、“大三亚”旅游经济圈。
解读：打造两大经济圈，这是省委、省政府着眼海南“十三五”发展和省域“多规合一”改革大局作出的重要决策，是经济社会发展和旅游产业升级到一定阶段的必然要求，是消除行政壁垒、促进生产要素自由流动、最大限度发挥资源效应的有效途径和主动选择，也是“大三亚”(三亚、陵水、乐东、保亭四个市县)区域内各市县发展实践的现实需求和迫切愿望。
我省将优化全省城镇空间格局和功能定位，打造“海澄文”一体化综合经济圈、“大三亚”旅游经济圈，实现南北两极带动、东西两翼并进、中部保育发展。以资源利用一体化、产业布局一体化、基础设施一体化、生态环保一体化、公共服务一体化、配套政策一体化等六个一体化为重点推进“海澄文”一体化综合经济圈融合发展。加快推进“大三亚”旅游经济圈转型升级，进一步提升旅游品质，强化高端旅游、精品度假，全方位对旅游要素和旅游设施进行国际化改造，促进先行达到国际旅游岛建设的国际标准，建设成为国际旅游岛建设示范区和国家全域化旅游示范区。
实施“美丽海南百千工程”
草案：实施“美丽海南百千工程”，重点打造100个特色产业小镇，建设1000个宜业宜居宜游的美丽乡村，构筑城乡一体化的新型城镇布局。
编辑：王晓东