楼继伟：地方未经国务院批准不能对企业财政优惠

　　完善立法 明确事权 改革税制 稳定税负 透明预算 提高效率

　　深化财税改革，三大任务最紧迫(权威访谈)

　　解读人：财政部部长 楼继伟 采访人：本报记者 李丽辉

　　日前，中共中央政治局审议通过了《深化财税体制改革总体方案》。新一轮财税改革，总体思路和主要任务是什么？有没有具体的时间表和路线图？财政部部长楼继伟近日接受本报记者专访，对相关热点问题进行了详细解读。

　　新一轮财税体制改革立足全局、着眼长远，进行制度创新和系统性重构

　　记者：为什么要进行新一轮财税改革？这次深化财税体制改革与之前的财税改革有什么不同？

　　楼继伟：党的十八届三中全会明确提出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，强调财政是国家治理的基础和重要支柱。这是中央着眼我国现代化建设全局做出的重要判断，也是对新一轮财税体制改革提出的更高要求。

　　财政制度安排体现着政府与市场、政府与社会、中央与地方等诸多方面的基本关系，深刻影响着经济、政治、文化、社会、生态文明、国防等领域，财税体制在国家治理中始终发挥着基础性、制度性、保障性作用。新一轮财税改革的意义重大。

　　新一轮财税体制改革的目标，是要建立“与国家治理体系和治理能力现代化相适应”的现代财政制度，这与1994年财税改革有很大不同。那时候主要是规范国家和企业、中央和地方收入关系，我们的主体税种就是那时候建立的。经过20年的发展，现在我们的税制有了很多的变化，强化了公共财政的职能，财税与老百姓关系越来越密切。深化财税体制改革不是政策上修修补补，而是在原来的基础上立足全局、着眼长远，进行制度创新和系统性重构。

　　记者：制度创新与重构的基本思路是什么，主要从哪些方面展开？

　　楼继伟：新一轮财税体制改革的基本思路，简单地说就是24个字：完善立法，明确事权，改革税制，稳定税负，透明预算，提高效率。当前最紧迫的任务有三项，就是改进预算管理制度、完善税收制度、建立事权和支出责任相适应的制度。

　　近半财力被固化，要改为据实安排支出；预算要有中期规划，不能一年一定事

　　记者：预算方面改革的内容有哪些？

　　楼继伟：预算方面改革的内容比较多，包括建立透明预算制度、完善政府预算体系、改进年度预算控制方式、完善转移支付制度、加强预算执行管理、规范地方政府债务管理以及全面规范税收优惠政策等七项任务。

　　要建立透明预算制度，核心是推进预算公开。今后要进一步细化政府预决算公开内容、扩大部门预决算公开范围。

　　研究清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项，一般不采取挂钩方式。虽然挂钩在特定发展阶段起到了一定积极作用，但也导致政府的财力固化。目前与财政收支增幅或GDP挂钩的重点支出，涉及7类，占全国财政支出的47.5%。将近一半的财力被从上到下固化掉，很不科学也脱离实际，要改为据实安排支出。当然，取消挂钩并不是否定某项事业的重要性，这7类支出都是重点，但保障重点不一定要挂钩。

　　还要改进年度预算控制方式，建立跨年度预算平衡机制，向支出预算和政策拓展。财政的本质是中长期的制度安排，如果没有中期规划，预算一年一平衡，财政资金安排就会一年一考虑、一年一定事，不利于顾及长远。有了中长期财政规划，就会引导大家往前看，考虑我们应该做什么事，有多少资源，要达到什么效果。哪些是短板，要先把它做起来，在资金安排上保障投入，这样更符合实际。

　　专项转移支付项目过多、规模过大、资金分散，需要清理整合规范

　　记者：清理规范转移支付，有什么新举措？

　　楼继伟：转移支付制度的核心并不是资金规模大小，主要看转移支付的方式与结构是否合理。我们现在的问题是，一般性转移支付比重偏小，专项转移支付项目过多、规模过大、资金分散。

　　专项转移支付项目过多不仅容易形成“跑部钱进”“撒胡椒面”现象，而且容易造成中央部门通过资金安排不适当地干预地方事权，甚至成了滋生腐败的温床。这是个大问题，要清理、整合、规范。今年专项转移支付已从220项减少到150项左右，今后还要进一步减少。

　　改革的主要方向，是“增一般、减专项、提绩效”。“增一般”就是完善一般性转移支付的稳定增长机制，提高转移支付资金分配的科学性、公平性和公开性，“减专项”就是清理、整合、归并专项转移支付，“提绩效”就是强化专项转移支付针对性、时效性，建立专项转移支付定期评估和退出机制。

　　加强预算执行管理，硬化预算约束，也是改革的一个重要方面。所有支出应该是预算安排的，预算未安排事项一律不得支出。