印发《关于进一步加快推进服务型党组织建设的意见》的通知
琼国资党发〔2014〕2号
中共海南省政府国有资产监督管理委员会委员会
印发《关于进一步加快推进服务型党组织建设的意见》的通知
各省属企业党委(支部)，中央驻琼企业党委(总支、支部)，委机关党委：
《关于进一步加快推进服务型党组织建设的意见》已经委党委第137次会议讨论通过，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
中共海南省政府国有资产监督管理委员会委员会
2014年1月21日
(此件主动公开)
关于进一步加快推进服务型党组织建设的意见
为贯彻落实党的十八大报告及三中全会关于建设服务型执政党的重大战略部署，进一步转变省国资委系统党组织和广大党员的工作作风，加快服务型党组织建设步伐，现结合我委实际，就进一步加快推进省国资委系统服务型党组织建设提出如下意见：
一、指导思想
认真贯彻落实党的十八大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧紧围绕“以服务群众、做群众工作为重要任务，加强基层服务型党组织建设”总体要求，着力强化基层党组织和党员的服务理念，提高服务能力水平，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，不断增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为“国资监管上新水平，国企发展上新台阶”提供坚强的组织保障。
二、目标要求
通过“创建服务型党组织、创建服务型党员队伍、提升基层党组织服务党员水平，提升党员队伍服务群众能力”(以下简称“双创建双提升”)活动，使省国资委系统各级党组织进一步增强服务意识，拓宽服务渠道，强化服务功能，提高服务能力，在解决突出问题上有新突破，在拓展服务领域上有新进展。
三、具体措施
(一)健全组织设置，扩大服务覆盖。
积极创新党组织设置方式，着力构建全面覆盖、灵活高效的基层服务型党组织体系。各企业可根据组织结构、股权结构和党员人数变化情况，按照方便、简化、有利于开展工作的原则，因企制宜，因地制宜，及时调整和创新党组织设置，构建区域化、全覆盖的党的基层组织体系。同时，建立大党建的工作格局，注重发挥工、青、妇和职代会等群团组织作用，增强和拓展党组织和群团组织的服务功能。
(二)加强队伍建设，提高服务能力。
坚持把加强基层党员队伍建设作为服务型党组织建设的关键，严格选拔，科学管理，强化激励，努力培育一支党性纯洁、作风正派、工作出色、服务突出的基层党员服务骨干队伍。
一是要选优配强基层党组织负责人。注重把综合素质强、服务态度好、群众信得过的优秀党员培养成基层党组织负责人。对不胜任的党组织负责人要及时调整。加强基层党组织后备人才队伍建设，力争到2015年，每个党委后备人才不少于6名，每个党支部后备人才不少于3名。
二是要坚持健全“三会一课”制度。定期组织召开党委(支委)会议、党员大会、党课学习等，保证党组织学习经常化;以“三个保证”(保证活动场所、保证活动时间、保证活动经费)为基本要求，组织开展党员活动，提高党组织凝聚力。
三是要抓好党员教育培训。各企业党委要按照分级负责、分级组建、分类培训、形式多样的原则抓好党员教育培训，确保党委主要负责人每年至少参加2次、其他成员每年至少参加1次委机关、集团总部组织的培训，提高党员为职工群众服务能力。
四是做好发展党员工作。定期分析研判党员队伍状况，制定和发展党员工作规划和年度计划，注重在生产一线职工、农民工中发展党员，注意吸收35岁以下优秀青年入党。建立责任追究制度，加强对发展党员工作的监督检查。
(三)创新活动载体，增强服务实效。
各企业党组织要围绕“双创建双提升”精心设计活动载体，丰富活动内涵，形成自身特色。
一要明确服务内容，机关党组织重点围绕服务中心工作、服务基层，推动作风转变，提高服务效能。国有企业党组织重点围绕服务企业改革发展，积极参与决策，进行有效监督，维护职工权益，组织职工建言献策、攻坚克难。
二要继续深入开展“党员领导干部下基层”活动。教育党员领导干部牢固树立“转作风、听民声、解难题、促发展、维稳定”的思想，主动到企业、重点项目、重点工作一线指导工作，主动梳理排查企业改革发展中的矛盾纠纷和突出问题，主动走访职工群众、帮助职工群众解决急事难题，特别是要注意把信访维稳问题尽量解决在基层，坚决遏制重特大信访维稳事件的发生。
三要坚持认真开展“办实事、送温暖”活动。各级党组织要在为职工群众“办实事、送温暖”上作出具体承诺，并按照“定诺、示诺、践诺、评诺”四步法，明确承诺事项，公示承诺内容，积极践行承诺，接受群众评诺。坚持以群众满意作为评价标准，以实实在在的成效获得群众的认可。
四要坚持积极开展“争做岗位标兵，争当发展先进”以及“服务之星”、“党员先锋岗”等评选活动。紧密结合企业生产经营，密切联系工作岗位，举办岗位练兵、技能竞赛，着力在服务科学发展上下功夫。
(四)完善制度、机制，实现长效服务。
坚持把制度建设作为服务型党组织建设的重要内容，及时把工作中的成功经验上升为制度成果，实现党组织服务党员职工群众的常态化、长效化。
一要健全帮扶机制。企业党组织和党员要切实维护职工群众的合法权益，在建立员工工资正常增长机制，加大职工保障性住房建设力度，完善内部分配机制等方面发挥积极作用，让职工群众共享企业发展成果。开展结对帮扶、党员志愿者服务、党员义工等系列活动，规模较大的企业要设立关爱困难党员和职工群众专项资金，为生活困难的党员和职工群众提供救助与帮扶，深入开展以服务为主题的党建带工建、带团建、带妇建等活动，构建完善的服务格局。
二要建立健全和认真落实服务联系制度。委机关要带头落实好《关于实行委领导定点联系企业制度的通知》(琼国资办〔2012〕47号)，确保取得实效。各企业党委(总支)也要健全联系基层、联系职工制度。其中党委(总支)书记每月在基层公司不少于10个工作日，基层支部书记除了随时解决职工群众的问题外，每月至少要有两个半天时间专门用来聆听职工群众反映问题，积极帮助职工群众解决实际问题，尽量使职工群众反映的问题在基层得到解决。
三要健全责任落实机制。严格落实各级党组织书记抓党建述职制度，强化各级党组织书记抓服务型党组织创建的领导责任和党组织主要负责人、直接责任人的职责，形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系。
四要完善群众评议制度。各级党组织要建立联系基层、帮助群众解决实际问题的档案(有条件的要建立电子档案)。通过召开大会集中评、邀请服务对象评、发放调查问卷评等多种形式，定期征求职工意见。通过开设网上群众评议专栏、评议热线、电子邮箱等方式，拓宽群众监督渠道，扩大群众参与，力求全面覆盖。健全民情收集、办理和反馈的常态化机制，及时掌握基层单位和职工群众的思想动态和工作生活上的困难，了解社会和服务对象的反映。
五要完善考核评价体系。把党员、群众满意作为评价服务型党组织创建水平的重要标准，科学设计考评指标，完善考评方式，强化考评结果运用。
六要落实基层党组织工作经费。各企业要将党组织工作经费纳入企业年度预算，单独列支、专款专用。原则上企业党组织工作经费，按党员总数计每年人均500—1000元。此外,通过党费拨返、党员自愿捐助等途径，多渠道解决企业党组织的工作经费问题。
(五)创建服务示范，提升服务标准。
从2014年1月起，省国资委党委决定启动服务型党建示范点创建工作。计划在委系统企业中择优培育3—5个服务型党组织示范点，总结推广其好经验、好做法。通过创建示范点，培育一批服务发展好、服务职工好、群众反映好、班子队伍好的先进基层党组织;培育一批服务意识强、服务能力强、服务发展好、服务群众好的优秀共产党员。发挥典型的示范、引导、带动和辐射作用，以服务型党组织示范点带动省国资委系统党组织先进性建设的整体推进和全面提高。各级党组织要扎实推进党建工作创新，积极争创服务型党组织示范点。
四、组织领导
各单位要把服务型党组织创建活动，作为贯彻落实党的十八大精神，深入开展党的群众路线教育实践活动，有力提高党组织建设科学化水平的一项重大举措，切实加强领导，精心谋划部署，并结合自身实际，制定具体措施，推进活动深入开展，确保活动取得扎实成效。
(一)明确责任职责，党委主要领导亲自抓。
各级党组织要把服务型党组织建设摆上重要议事日程，周密组织，狠抓落实。党委主要领导要切实履行第一责任人的职责，要亲自抓，分管领导要具体抓。党员领导要率先垂范，带头参加创建。坚持一级抓一级、一级带一级，形成上下互动、互促共进的良好局面。
(二)整合各方力量，形成强大合力。
充分发挥党的政治优势和组织优势，大力开展党群共建活动，整合各方力量，挖掘、利用各类资源，调动上上下下、方方面面的积极性，形成服务发展、服务企业、服务群众、服务党员的强大合力。
(三)强化督导检查，抓好任务落实。
各级党组织要按照逐级负责的原则，坚持从实际出发，切实履行好检查指导职责，通过专题调研、召开座谈会、经常性督查和随机抽查等有效形式，全程督导各企业的活动开展情况，切实解决活动中存在的问题，确保活动不虚不空不偏、不走过场。省国资委党委将服务型党组织建设纳入企业党建工作责任制年度考核内容。各企业要制定评价体系和考核办法，按照基层自评、群众测评、组织考评的步骤进行考核，加大群众对基层党组织和党员干部服务评价权重。加强督促检查，及时了解情况，发现、分析和解决问题，不断把基层服务型党组织建设引向深入。
(四)注重宣传引导，营造良好氛围。
综合运用内部网站、刊物、简报、企业宣传栏等多种形式，认真总结创建活动中的好经验、好做法，不断探索深化创建活动的具体措施和办法。要通过对创建活动进行全方位、立体式宣传报道，使活动深入人心。各单位要通过多种形式，宣传创建活动的目的意义和主要内容，营造浓厚的活动氛围。