三亚：142个便民服务站打通“最后一公里”

　　 编者按： 近年来，三亚在不断加快城市发展的同时，致力于多谋民生之利，多解民生之忧，将大部分财政收入投入到教育、卫生、住房保障等领域，切实改善基层群众的生产生活和居住条件。

　　但在为困难群众发放物价补贴、住房补贴等有形红包的同时，三亚市更注重为全体市民打造无形的“民生红包”。近两年来，先后通过简政放权、设立便民服务中心，建设特殊教育学校、促进城乡教育均等化等措施，为基层群众提供各项贴心服务，打通服务群众的“最后一公里”。

　　从今天起，人民网海南视窗推出“三亚大造‘惠民’红包”系列报道，敬请读者关注。

　　人民网海南视窗11月12日电（记者 李学山）“以前办一个摩托车驾驶证，从报名、培训、考试到拿证，要往市里头跑好几趟，现在只要在这个里报个名，然后去参加培训考试，回家就可以等着便民服务站通知来取证了。”10月20日，吉阳镇南丁村便民服务站，村民老林高兴地领取到了自己的摩托车驾驶证。而在此之前，能够在家门口办理领取摩托车驾驶证这样大大小小的手续，是他从没有想到过的。

　　尽管南丁村便民服务站的办公地点是由一个集装箱改造而来，但这里提供的服务项目可真不少，从申请低保救助、房屋报建到涉农补贴发放甚至矛盾调解，都可以在这里完成。

　　前来办事的老林说，以前如果要办理养老保险或者是房屋报建手续，最近都得到几公里外的镇政府，麻烦一点的还要往市里跑几趟，但现在大部分手续连村子都不用出，在便民服务站就可以搞定，真是太方便了。

　　“以前因为没有制度化，加上我们村干部下乡和外出也比较多，群众来村里办事，不是找不到这个人，就是找不到那个人，为办个小事要跑好几趟，有时候跑了几天还没办好，群众不高兴，我们也为难。”南丁村便民服务站副主任董少洪说，便民服务站设立后，要求确保工作日有2名以上工作人员坐班服务，群众来办事，只要不是很复杂，基本上一个小时就能办好。群众满意了，村里干部也高兴。

　　“我们便民服务站的宗旨就是，主动截留麻烦，带给群众方便。把麻烦留给自己，把方便带给群众。”三亚市政务中心业务负责人杨安全说，为方便区镇居民办事，推进三级政务和便民服务体系建设，完善区镇便民服务中心功能，三亚市委、市政府在开展党的群众路线教育实践活动中，坚持以民生为导向，立整立改，为打通联系和服务群众“最后一公里”，在改造完善全市8个区镇便民服务中心的基础上，今年力推在全市49个居委会、93个村委会，建设142个居（村）委会便民服务站。同时将计划生育、农用补贴等200余项与群众生活息息相关的事项下放，方便群众办事。

　　目前，全市142个村（社区）便民服务站已基本建成并投入使用，这些开放式的服务窗口均按照“八个一”（一个场所、一块牌子、一部电话、一台电脑、一个公示栏、一套制度、一本台账、一套办事须知）的基本要求，对便民服务项目索引、指南、办事流程等统一印制，显著位置存放，以方便群众取阅，严格做到服务内容、办事程序、收费标准、政策依据、服务电话、工作人员情况“六公开”，使到服务站办事的群众一看就明了、一看就放心。并要求各基层站所人员及办理事项须一次性整体进驻，采取“前窗后场”的办公格局，并推行“一站式”服务、预约服务、延时服务和联合服务等，提升基层政务服务质量。

　　三亚市政务中心业务负责人杨安全说，便民服务站在行政审批、劳动就业、社会保险、社会救助、社会福利、计划生育、农用地审批、新型农村合作医疗及涉农补贴、经济发展、社会事务等多个方面，为居（村）民提供即办、陪办、代办、咨询等服务：“也就是说，如果群众不会写有关材料，我们便民服务站的工作人员会帮他写，如果他不知道怎么办有关手续，我们的工作人员就会陪着他一起办。”

　　据介绍，这些社区居（村）便民服务站投入使用后，不仅让辖区居民享受到优质的环境和方便的服务，还给社区的管理、服务工作提供良好的平台，真正打通了为民服务‘最后一公里’”。便民服务站的建立，带来各村（居）委会政权职能的转变，使全区各村（居）委会干部工作作风发生显著的变化，群众由过去的“求人办事”，变为现在区里的“下放服务”，便民服务站实际上成为村情民意的“汇聚站”、党群干群的“连心站”、矛盾纠纷调解处理的“终结站”，不但得到广大群众的赞扬和支持，而且在维护农村稳定，服务农村群众上发挥了重要作用。

　　其实，领到便民服务这个“红包”的不仅有基层群众，还有众多的企业单位。今年1月，三亚在行政审批制度改革领域确立了包括积极推进行政审批项目清理、建设项目并联审批、全流程网上审批和三级政务服务体系建设在内的“四大任务”，并实现了行政审批事项“全目录”、建设项目“全并联”、网上审批“全流程”、便民服务“全覆盖”。把建设项目行政审批流程整合为“立项、供地、规划报建、施工许可、竣工验收”5个阶段，各阶段所需时间分别压缩成5个工作日、8个工作日、11个工作日、5个工作日、7个工作日，总的办理时限由原来的900多天缩短至200天左右。

　　总投资10亿元的中环广场就是建设项目“全并联”审批改革的受益者。中环广场是三亚为小微企业提供孵化创业的基地。建成后可为400多家小微企业提供办公场所。目前，项目已完成立项、土地出让审批，进入并联审批规划阶段。对此，三亚市政务中心专门安排人员全程追踪服务，通过提前介入、全程陪同、跟踪督办，全力推动重点项目审批。项目负责人李勇说，并联审批制度极大地节省了以往他们奔波于各个部门各个环节之间衔接的时间。

　　“实行单位联办，可以让老百姓提交一次材料就可以办理多个部门多个事项，不再‘看脸色，跑断腿’。”杨安全说，通过整合优化流程、规范审批流程、严格审批时限，三亚市政务大厅进驻事项的实际平均办理时限实现了“三级跳”。从2013年的平均办理时间3.21个工作日，到2014年年初3个工作日，再到目前的2.6个工作日，办件时间比法定办结时限平均节省18.4个工作日，按时办结率100%，当场办结率57.73%，提前办结率96.29%，行政审批效能和公共服务水平均位于全省前列。如内资企业设立登记联合审批窗口为新设立企业承担代办职能，依照法定时限原需要21个工作日，但是启用内资企业设立联合窗口办理材料齐全则承诺时限为5个工作日，大大缩短了行政相对人的办理时限。如“来往港澳小型船舶登记备案”、“集装箱和集装箱式货车车厢制造、改装、维修核准”、“承运境内海关监管货物的运输企业、车辆注册登记审批”事项的审批承诺时限由20个工作日压缩为10个工作日，极大地方便了企业，服务了经济发展。

　　数据显示，今年以来，三亚通过审批制度改革，减少行政审批事项609项，减幅达57%。杨安全说，下一步，三亚还将通过进一步简政放权，推出更多、更全的便民服务，为群众和企业打造更多的“惠民红包”。