最是春风暖民心——“十二五”海南民生事业发展综述

特色产业助农民脱贫。 本报记者 张茂 摄

居民养老更有保障。 本报记者 张茂 摄

　　■ 本报记者 郭景水 洪宝光 马珂

　　这是省委省政府高瞻远瞩的战略安排：《关于大力改善民生推进基本公共服务均等化的意见》《海南省基本公共服务均等化重点民生项目发展规划(2011—2015 年)》顶层规划，2012年至2015年每年公开承诺并且全力推进为民办实事事项;

　　这是暖民心惠民情解民忧的幸福体验：6个县(市、区)通过国家义务教育基本均衡发展评估认定，老百姓的家门口有了更多的优质学校，先后建成的解放军总医院海南分院、海南省肿瘤医院，是老百姓大病不出岛和中外游客健康的一大福祉，城乡居民医疗保险、养老保险、最低生活保障实现全覆盖……

　　“十二五”期间，省委、省政府持续加大民生投入，促进公共资源向基层延伸、向农村覆盖、向弱势群体倾斜，不断提高基本公共服务的标准和普惠水平，提高老百姓的生活质量和幸福指数，让广大人民群众共享海南国际旅游岛建设发展成果。

　　 保障性住房惠及百万群众

　　小财政办大民生，“十二五”是海南民生事业财政投入力度最大的五年，海南每年财政支出的70%以上、新增财力的55%以上用于改善民生。

　　五年之间，我省保障性住房累计开工建设40余万套，建成近30万套，惠及近100万城乡群众，覆盖率达28%。值得一提的是，农村危房改造连年推进，其中2013年、2014年，我省先后完成农村危房改造2.56万户、2.3万户。到了2015年，我省推进保障性安居工程建设中，改造农村危房1.3万户，改造垦区棚户区6258户。

　　我省坚持把保障性住房建设作为重点民生工程全力推进，全力推进解决城镇中低收入住房困难家庭的住房问题，健全保障性住房的建设、分配、管理等各项制度，努力改善农村困难群众的居住条件。

　　在省委、省政府为民办实事的事项中，扶贫连续四年入选其中。2012年，我省将扶贫标准由人均年收入1393元提高到2650元，扩增34.8万人享受扶贫优惠政策，年脱贫人口6万人;2013年，我省加强基础设施建设、实施产业化扶贫等，使全省6.4万人告别贫困;2014年，我省实施60个贫困村整村推进扶贫开发项目;2015年，我省8万贫困人口脱贫。

　　“十二五”期间，我省坚持把增加收入作为重点民生大事，努力实现居民收入与经济发展同步。我省健全工资正常增长机制，稳步提高全省最低工资标准。抓好“菜篮子”工程，完善低收入群体价格补贴与物价上涨联动机制，不断增加城乡居民的工资性收入、经营性收入、转移性收入和财产性收入。

　　 优质教育医疗惠及更多百姓

　　全省公办乡镇中心幼儿园基本实现全覆盖，开展三期省级示范幼儿园对口帮扶公办乡镇中心幼儿园行动，推进县域义务教育基本均衡发展，普通高中取消择校生，中职教育免学费范围逐步扩大，“长江学者”首落海南大学，海南热带海洋学院挂牌……五年之间，我省教育实现多项零的突破。

　　我省积极落实教育部义务教育免试、免费、划片、就近入学要求，总结五指山、万宁、乐东等市县教学点办学经验，酝酿出台《海南省农村教学点办学基本标准》，办好我省基础教育的“神经末梢”。

　　中职教育实现了免学费，13所中职学校进入全国中职改革示范校建设计划，其中6所学校已经顺利通过验收。天津科技大学海南民族特招班五年间毕业138人，其中绝大部分回到海南。为了鼓励他们之中攻读硕士、博士的学子返乡工作，我省专门出台学费减免政策。五年来，三亚、儋州、澄迈、乐东四个市县的特殊教育学校陆续建成并且开始接纳学生。

　　为了提升我省基层卫生院的硬件，省财政投入资金6505.8万元，用于标准化村卫生室建设，累计建设60平方米标准化村卫生室2332间。投入2014万元用于村卫生室信息化建设，为2476所卫生室配备电脑、打印机，并开通网络宽带。投入2352万元为49个乡镇卫生院配置院前急救标准化救护车和车载设备。

　　“十二五”期间，我省建立健全覆盖城乡的基本医疗保险制度，完善公共卫生体系和医疗卫生三级服务网络，加快建立健全覆盖城乡的公共卫生、医疗保障、药品供应和医疗服务四位一体的基本医疗卫生体系。促进新增医疗卫生资源重点向农村和城市社区倾斜，向边远山区覆盖。大力培养全科医生，充实社区和农村医疗队伍;加强医德医风建设，全面提升医疗机构的服务和管理水平。

　　 社会保障体系日臻完善

　　就业是民生之基。“十二五”期间，我省建立健全城乡平等的就业援助制度和创业促进就业服务体系，确保每个零就业家庭、贫困家庭和失地农民家庭至少有一人就业。2011年至2015年9月，全省新增就业人数49.1万人，农村劳动力转移就业51.65万人，下岗失业人员再就业17.9万人，高校毕业生初次就业率为89.3%。

　　大众创业，万众创新。以创业带动就业，不仅从根本上解决就业难的问题，而且达到倍增规模效应。“十二五”期间，我省出台了《关于加强小额担保贷款财政贴息资金管理的通知》、《关于进一步做好普通高校毕业生就业创业工作的意见》，对吸纳高校毕业生的小微企业，给予社会保险补贴、岗前培训、小额担保贷款等优惠政策。五年之间，全省共发放创业就业小额担保贷款4亿多元，成千上万人走上了创业之路。“十二五”末，全省中小微企业已超过14.8万家，吸纳了超过138万名劳动者就业。

　　“十二五”期间，我省社会保障体系日臻完善。在全国率先全面实现城镇从业人员五项社会保险省级统筹，新农合参保、城镇居民社会养老保险比国家计划分别提早2年和1年全覆盖，参保率均高于全国指标。2012年，我省扩大重大疾病保障范围，使可报销的重大疾病达到22类。2015年，全省城镇职工参保194.05万人、城镇居民参保194.66万人、新农合参合501.29万人，参保(合)率为98.51%。

　　把握民生脉动，解决民生问题，是省委省政府的执政所向。收入多一点，物价稳一点，看病不苦恼，出行更方便，天空蓝起来，河流清起来……这些连着千家万户的民生诉求，无不需要海南科学发展、绿色崛起的步伐更加坚定有力。

　　(本报海口1月18日讯)