经济日报：管好海·护好海·用好海

管好海·护好海·用好海

　　海南是我国管辖海域面积最大的省份。为更好地促进海洋经济发展，未来几年，海南将大力发展现代海洋渔业、海洋旅游业、海洋交通运输业、南海油气业等，推进海洋产业结构的转型升级——

　　海南，因海而名、依海而生。海洋是海南发展的潜力所在、希望所在。

　　海南的陆域面积仅为3.54万平方公里，却管辖着约200万平方公里的海域面积和1811公里(含岛岸线)的海岸线。在广阔的所辖海域上，分布着600余个岛、礁、滩和沙洲。在蜿蜒曲折的海岸线上，还有大小港湾84处。

　　海南拥有丰富的海洋资源，包括热带海洋生物资源、海洋旅游资源、油气资源等。论资源优势，海南无疑是海洋大省。但是，多年来，海南海洋经济的发展水平与其资源优势不相称。按照《海南省“十二五”海洋经济发展规划》，到2015年，全省海洋产业增加值达1150亿元，占全省生产总值的比重达30%;到2020年，全省海洋产业增加值达2862亿元，占全省生产总值超过35%。

　　如何从海洋大省迈向海洋强省?海南计划大力发展现代海洋渔业、海洋旅游业、海洋交通运输业、南海油气业等，推进海洋产业转型升级。

　　产业发展多元化

　　传统渔业迈向深海 旅游产业瞄准邮轮

　　海南省临高县是亚洲最大的深水网箱养殖基地，有5400多艘渔船、5万人从事海洋渔业。2014年，全县深水网箱达到3700多口，渔业产业产值达到68亿元，占全县GDP的40%左右。临高县新盈镇深海网箱养殖户林高望切身感受到了近年来海洋渔业的可喜转变。“以前养殖户赔钱是常事，现在我们的养殖技术和市场逐渐成熟，价格稳定，靠养鱼赚大钱的人越来越多。”林高望告诉记者。

　　深海网箱养殖的收益越来越好，离不开政府的技术扶持。“对深海网箱养殖来说，技术十分关键，县委县政府一方面提升深水网箱养殖的技术，增加大口径的网箱，提高网箱养殖的技术，提高网箱的防风抗灾能力;另一方面提升饲料的技术含量，延长饲料在海水里面的融化时间，让饲料发挥更大的效应，减少对海水的污染。”临高县委书记李江华说。

　　与临高县大力发展养殖业不同，琼海市潭门镇以深海捕捞业为支撑。“造大船，闯深海”已经成为潭门人发展海洋经济的口号。在这个3万多人的小镇上，有超过一半的人从事海洋捕捞业。“潭门人以前出海的船又少又小，遇到台风天气非常危险，别说赚钱，有时候连生命都有危险。”潭门镇渔业协会会长丁之东说，现在出海有了100吨、300吨的大船，抗风能力强，设备也十分先进。

　　记者在潭门镇看到，只用了短短一年多的时间，潭门镇灰尘漫天的泥土路变成了干净的硬化路，一排排渔船停靠在中心渔港，渔民们忙着搬运刚刚捕捞来的各种海鲜，很多餐馆的生意十分红火，许多游客正排队购买海鲜，“靠着大海的潭门镇变得更美了，我们很喜欢到这里吃最新鲜的海鲜。”专门到潭门镇品尝海鲜的海口游客王茜说。

　　在三亚市，海洋旅游产业的发展水平也在快速提升。3月18日，总吨位8.3万吨的大型豪华邮轮“阿卡狄亚”号停靠在三亚凤凰岛国际邮轮码头，这是美国嘉年华邮轮公司第二艘首航三亚的邮轮，它带来了美国、德国、意大利、澳大利亚等30多个国家和地区的2800多名旅客。“今年，将有类似36艘次国际豪华邮轮进出三亚凤凰岛国际邮轮港，这将对海南旅游有巨大的辐射作用。”三亚凤凰岛发展有限公司董事长曾宪云说。

　　目前，总投资约180亿元的凤凰岛二期工程正在紧张施工，预计今年底投入使用，将新建4个泊位，包括1个10万吨级泊位、2个15万吨级泊位、1个22.5万吨级泊位。“项目竣工后，三亚凤凰岛国际邮轮港将成为亚洲最大的国际邮轮母港之一，可停靠包括当今世界最大的22.5万吨邮轮‘海洋魅力号’在内的所有大型国际邮轮，预计年接待旅客能力达到200万人次。”曾宪云告诉记者。

　　为更好促进海洋经济的发展，海南将推动传统渔业向现代渔业转变，扶持水产良种场建设，打造全国热带水产苗种繁育及供应基地;以洋浦开发区和东方工业园为主要载体，加快建设南海油气资源开发和服务基地;制定海洋旅游发展总体规划，加强海洋旅游基础设施建设，推进国家海洋公园等旅游项目。

　　环境保护是关键

　　制度建设是重头戏 立法增强“硬约束”

　　管好海、护好海，才能用好海。

　　海南省的岸线保护、生态修复等工作均走在全国前列，海洋一类水质的比例达到99.9%，始终处于全国领先水平。今年年初，原国家海洋局局长刘赐贵履新海南省省长时强调要加强对海洋的管理，尤其是对海洋环境的保护。只有用好、护好这片海，才能实现海洋经济的可持续发展。

　　加快海洋管理的制度建设，是海南海洋与渔业领域改革任务表中的“重头戏”。为此，海南研究修订了《海南省实施〈中华人民共和国海域使用管理法〉办法》，建立了海域使用规划制度和海域使用权招拍挂市场化出让制度;编制了《海南省海域使用规划(2013-2020年)》，对海域资源的开发、利用、治理和保护等在空间上、时间上进行科学设计和安排，统筹海域、海岛、海岸线等海洋资源的保护和开发活动;制订了《海南省海洋使用权审批出让管理办法》，规范和完善了海域使用权的审批出让程序;完成《海南省海洋生态保护红线区划总体方案》，突出对珊瑚礁、红树林、海草床、河口等脆弱海洋生态区域的保护等。

　　加强海洋生态环境保护立法工作，是海南科学用海的一大亮点。2014年以来，海南省起草了《海南省海洋环境保护规定》、《海南省珊瑚礁保护规定》修订初稿、《海南省海洋特别保护区管理规定》初稿和立法说明，申报立法计划，为全省海洋生态环境保护提供法规依据。同时，海南省不断加强保护海洋环境、珊瑚礁和水生野生动物的执法，并开展了海洋环境执法专项行动。

　　目前，海南严格实施海洋功能区划、海域使用权属和海域有偿使用制度;优化围填海项目用海审批管理，科学确定填海造地规模和时序，推进陆海统筹、海域和海岸带综合管理模式，确保国家和省级重大项目用海，保障海域资源优化配置和可持续发展。

　　在国家“一路一带”战略的积极带动下，海南发展海洋经济的信心更强了，行动更快了。目前，海南正积极做好“十三五”重大项目、重大工程、重大政策的研究，并争取使其纳入国家海洋事业发展和全国海洋经济发展“十三五”规划。

　　“十三五”期间，海南将启动“蓝色引擎”，带动全省经济腾飞。(记者 何 伟)