生态文明体制改革推出组合拳 总体方案近期发布

　　昨天，国新办就生态文明体制改革举办发布会，中央财经领导小组办公室副主任、中央全面深化改革领导小组经济体制和生态文明体制改革专项小组成员、联络员杨伟民介绍，中央已审议通过有关生态文明改革的“1+6”组合方案，总体方案全文将很快发布。另外，大部制改革或在换届时启动。

　　据介绍，《生态文明体制改革总体方案》（下称《总体方案》）分10个部分，共56条，其中47条是改革任务和举措，提出了建立健全八项制度，是生态文明体制的“四梁八柱”。八项制度包括健全自然资源资产产权制度、建立国土空间开发保护制度、建立空间规划体系、完善资源总量管理和全面节约、健全资源有偿使用和生态补偿制度、建立健全环境治理体系、健全环境治理和生态保护市场体系、完善生态文明绩效评价考核和责任追究制度。

　　配套一：

　　环境保护督查方案

　　省部级干部近期退出领导岗位

　　可担任督查组长

　　方案中规定，督查工作将以中央环境保护督查组的组织形式，对省区市党委和政府及其有关部门开展，并下沉至部分地市级党委政府部门。督查组长由现职或近期退出领导岗位的省部级干部担任，副组长由环保部现职副部级干部担任。

　　环保部副部长翟青透露，督查结束后重大问题要向中央报告，督查结果要向中央组织部移交移送，这些结果作为被督查对象领导班子和领导干部考核评价任免的重要依据。

　　“这项工作今年按照方案要求先搞试点，明年开始要全面推开。”他介绍，环保部会按程序向纪检监察部门移送的主要包括以下6种需要追究党纪政纪责任的情形：环境问题十分突出、环境质量明显恶化、国家下达的任务没有完成，以及领导干部在环境保护方面不作为、乱作为，甚至于失职、渎职的，滥用权力的。

　　根据上述方案，督查的内容包括党中央、国务院关于环境保护重大决策部署贯彻落实情况、重大环境问题的解决情况、环境保护责任的落实情况等三个方面。

　　翟青还透露，方案明确督查报告、地方整改方案、地方整改落实情况都要向社会公开，并且明确要在中央主要媒体及被督查地方省级主要媒体上公开。

　　配套二：

　　自然资源资产负债表试点方案

　　土地、林木、水资源

　　都在核算范围内

　　根据自然资源保护和管控现实需要，我国自然资源资产负债表的核算内容主要包括土地资源、林木资源和水资源。土地资源资产负债表主要包括耕地、林地、草地等土地存量利用情况及其变化，耕地和草地质量等级分布及其变化。林木资源资产负债表包括天然林、人工林、其他林木的蓄积量和单位面积蓄积量。水资源资产负债表包括地表水、地下水资源情况，水资源质量等级分布及其变化。有条件的试点地区可探索编制矿产资源资产负债表。

　　负债表的基本平衡关系是：期初存量加上本期增量减去本期减少量等于期末存量。核算期间自然资源增减变化主要受人为因素和自然因素的影响。由于自然属性差别较大，与经济体的关系不尽相同，所以按照自然资源变动的因素，依据行政记录和统计调查监测资料，建立自然资源增减变化统计台账，填报相关指标。

　　目前根据自然资源的代表性和有关工作基础，在内蒙古自治区呼伦贝尔市、浙江省湖州市、湖南省娄底市、贵州省赤水市、陕西省延安市开展编制自然资源资产负债表试点工作。

　　试点从今年下半年开始到2016年12月底结束。根据试点经验，在进一步调查研究基础上，国家统计局将会同有关部门等制定自然资源资产负债表编制制度。