"一纸文件"改写数十人生 历史责任究竟谁来承担？

　　2000亩土地，发包50年，租金120万元，平均12元／亩／年。这样一份租期超长、租金超低“显失公平”的合同发生在1995年的海南省定安县龙州乡农场。

　　县里为了腾出土地“招商引资”，乡政府1998年以一纸文件宣布撤销农场，将场内50多名职工以每年六七十元的补偿金“打回原籍”或推向社会。十几年来，农场还是原来的面貌，没有得到任何开发，而职工们难以回原籍安置，多年来过着无地无房无稳定收入的生活，一些职工生活十分困顿。如今，职工们希望政府能考虑当年决策的失误，妥善解决他们养老、医疗、住房等后顾之忧。

　　 解散职工生活困苦

　　龙州乡农场是1963年创建的乡镇集体农场，土地面积近2000亩，职工50多人，以种植胡椒、甘蔗、橡胶等农作物为主。

　　据一些老职工回忆，当年乡政府从各个村委会选调年轻骨干筹建农场，近2000亩土地都是职工们辛勤开荒出来的，能进农场成为非农业户口是一件了不起的事，谁也想不到命运会发生巨变。

　　龙州乡农场场长兼党委书记陈德和就是其中一位，他曾是美太村委会的团委书记，进农场后带领职工发展种养业，前景看好。但1998年被“打回原籍”后，他也没能分到土地，村里的祖屋早已没有他的份儿，只能靠打零工为生。

　　记者见到陈德和时，这位69岁的老人住在一间破旧的瓦房里，屋内仅有一张铺着草席的床铺和几袋鱼饲料，旁边低矮的木棚里，6块砖头支起的瓦罐便是他烧水做饭的厨房，为了维持生计，他帮人养鱼、烧炭每月收入三四百元。

　　和陈德和境遇相似的老职工为数不少，他们有着非农业户口的身份，却又住在农村，没有城镇居民的社会保障，也享受不到农民的新农合、新农保等政策，成了“非不非、农不农，在夹缝中生存的人”。

　　“如果农场没被撤销，我们职工的生活肯定非常富裕。”65岁的农场职工叶育柳说，农场当年就具有一定经济规模，两代农场职工将2000亩荒地开辟成一个朝气蓬勃的企业，种植有1万多株胡椒、1000多亩经济林，还有60亩茶叶、80亩甘蔗，按当时价值算，已达1000万元以上。

　　 招商引资失败，职工权益受损谁承担？

　　一些职工回忆，当年乡镇府劝退职工时曾宣称，身为台商的乙方将依合同约定在农场开发鱼塘、饲养场、蔬菜基地，投资1000万元建设食品厂和化肥厂，投资3000万元搞旅游和农场综合开发，并且优先聘用农场职工。然而，时至今日，农场没有得到任何开发，唯一的变化是农场被“条块分割”对外多次发包赚钱。

　　记者在定安县龙州乡人民政府与海南龙州综合开发有限公司签订的《联营承包土地开发合同》中看到，合同约定乙方拥有对外转包权，只需确保支付甲方120万元的“经营总利润”即可。

　　“开发商根本用不着投钱开发，他以那么便宜的价格拿到2000亩地，只需要转包就能赚很多钱。”农场职工邓明定说，据他了解，农场土地早已转了几道手。

　　记者日前前往龙州乡农场原址看到，这片紧挨着公路的土地的确很受欢迎，有人承包栽培林木、沉香，有人承包种植木耳，还有的搞环保建材生产。

　　农场职工反映，龙州乡政府坚持说当时已按标准对职工进行了安置，但实际的安置标准非常之低，且并未切实考虑这部分人的生计问题。

　　65岁的老职工叶育柳说，当时的农场职工离开农村已有几十年，老家早已没有他们的容身之所，土地也已分田到户，乡镇府一句“回原籍安置”便草草收场，实际上他们根本无法回到农村。

　　叶育柳十1998年回到原籍村庄潭黎村后，无房无地，只能租用别人的土地种粮种菜，养牛耕地为生，因家中赤贫，两个儿子一直借住亲戚家中。

　　 历史问题谁来买单？

　　龙州农场被解散职工反映，他们年事已高，打不动零工挣不到钱，希望政府能关心他们的困难，解决他们养老、医疗、住房等后顾之忧。

　　对此，曾多次与职工沟通的原定城镇镇长李德春表示，他十分同情职工们现在的处境，当年乡政府一次性安置职工的标准和现在的差别很大，户口、土地等安置确实存在一些不规范的问题，但也是按照当时的标准和依据来安置的，职工也都签名领取了安置费。而且，当年县政府为了招商引资，引进了台商搞农业开发，50年的承包金一次性交完，合同无法更改。

　　对于职工们的诉求，定城镇政府也在积极处理，定城镇镇长王启迪告诉记者，定城镇有36个乡镇企业存在职工安置问题，从去年开始，经过摸底调查测算，最终在今年上半年决定对全镇1000多名乡镇企业失业职工进行安置，按照新农保每年200元的缴交标准，给予每人3000元补助。

　　对于这一安置办法，龙州农场被解散职工十分不满，认为这对于持有非农业户口的他们没有任何意义，给3000元也无法享受到新农保政策。

　　日前，为了进一步表达对龙州乡农场、原定安林场和原仙沟林场职工生活的关心，定城镇政府从县财政申请到12万元生活补助金，每个农场发放4万元。

　　对此，龙州农场被解散职工依然不愿“领情”，他们希望养老、医疗、住房均能得到妥善安排。一些职工代表表示，镇政府多次劝我们历史地看到这个“历史问题”，称县镇财力有限，要我们面对现实，但政府不应让职工来承担当年安置不善，及招商引资失败的后果。

　　对此，一些社会学家认为，当前中央高度关注民生，对于群众向政府反映的各种困难，各级政府应妥善应对，尽可能依法创造条件关心解决，不能让他们再度失望。(记者 赵叶苹)