救灾，为什么总有棉被？

　　“威马逊”重创海南、广东、广西，在各方驰援中，“三伏天往南方灾区送棉被”引起质疑浪潮。红十字会总会出面解释后，理解渐多。有人也注意到：往灾区送棉被已成救灾常见做法；广东红十字会仓库里常备棉被，而不是毛毯和凉席。为什么总是棉被？救灾物资储备什么、不储备什么，有什么讲究？

　　储备救灾物资的标准是什么？

　　通用性强、基础、经济、方便，是储备救灾物资的主要考量

　　每个国家都会根据自己的财力和救灾能力，来确定救灾物资的储备标准。“从国际上看，一般来讲政府储备的物资为常备基础品，包括衣食住行四个方面，其中最重要的是帐篷、棉被。”具备丰富救灾经验的蓝天救援队队长远山介绍，“救灾储备是为了应急，所以必须强调基础、通用、经济、方便。”

　　民政部21日在接受本报记者采访时表示，我国各级民政部门按保障受灾群众“有安全住所、有饭吃、有衣穿、有洁净水喝”的要求储备救灾物资。民政部主要存储生产周期长、通用性较强的物资，目前包括帐篷类、被服类、装具类3大类14个品种，涵盖帐篷、棉衣被、睡袋、折叠床、场地照明灯等，其中帐篷根据不同的需要，又分单棉两类以及不同大小类型。

　　各地主要存储保质期相对较短、符合当地灾害特点的物资，并根据当地经济发展水平和灾害特点不断扩充品种。如内蒙古自治区储备有蒙古包，南方多个省市储备了毛巾被和夹克衫，多数基层民政部门通过协议储备等形式保障灾后物资的应急供应。

　　中国红十字总会赈济救护部副部长杨绪生表示，目前红会的备灾物资主要是棉衣、棉被、夹克衫、家庭包、单帐篷、棉帐篷等。红十字会的物资储备除了根据自己以往的救灾经验，也根据民政部门整理的救灾需求来确定。

　　在被服类用品中，之所以优先储备棉被，而不是褥子、毛毯、凉席等是有充分考虑的。红会购买救灾物资的款项，主要是每五年国家下发的备灾救灾彩票公益金，每年大约5000万元。在购买时，红会首先要全面涵盖受灾群众衣食住行几个方面，保障最基本的生活需求。在不低于受灾群众平时生活标准的前提下，每个种类都会储备最经济实惠、功能最多、使用最方便的物品。棉被就是此类物资。

　　储备布局、调运管理什么样？

　　调配救灾物资，一般是根据受灾需要、救灾经验或当地申请。我国在18城市设中央救灾物资储备库，红会在全国设有六大备灾救灾中心

　　救灾物资是如何调配的？全国的救灾物资储备布局怎样？

　　民政部介绍，我国在储备布局上，按照“自然灾害发生12小时之内，受灾群众基本生活得到初步救助”的基本要求，在北京、天津、沈阳、哈尔滨、合肥、福州、郑州、武汉、长沙、南宁、成都、昆明、拉萨、渭南、兰州、格尔木、乌鲁木齐、喀什等18个城市设立了中央救灾物资储备库点，各省（自治区、直辖市）、地市和多数多灾易灾的县都设立了救灾物资储备库点，全国救灾物资储备网络基本形成。

　　在储备调运管理方面，各级民政部门和财政、交通、军队等建立起协同配合机制。按照救灾工作“分级负责，属地管理为主”的原则，灾害发生后，受灾省一般先动用本省救灾储备物资，在本省储备物资全部使用仍然不足的情况下，可申请调拨中央救灾储备物资给予支持。此外，发生特别重大自然灾害后，由社会各界广泛参与的社会捐赠也为政府物资储备提供了有效补充。

　　与此类似，红会方面调配救灾物资，一般也是根据受灾需要、救灾经验或当地申请。

　　杨绪生介绍，按照政府采购办法采购后，红十字总会根据往年灾情发生和救灾情况，将物资发放给区域备灾救灾中心、各省仓库。另外，总会、各省红会还可接收企业、个人捐赠款物。这几年，救灾家庭包一般由香港、澳门、台湾等地区红会组织捐赠。

　　红会在全国各地已设有六大区域备灾救灾中心，绝大部分省份有自己的备灾救灾仓库，还有一些地市、县也有仓库。灾情发生后，总会根据灾害性质、发生时间、当地红会的需求来发放物资，保障基本需求，特殊化的需求按照花费高低的顺序利用社会捐款来满足。红会制定了灾情发生后四级响应预案，四级响应时发放20万—50万元的物资，三级为50万—100万元，二级为100万—200万元，一级为200万元以上。灾害发生地一级一级上报灾情需求，24小时内需发出首期报告。一般用报表报告，紧急情况下可用电话上报。比如此次“威马逊”台风灾害，海南、广东用电话紧急上报需求，广西则上报了报表，但这两天海南、广东的报表已补齐上报。

　　如何兼顾差异化需求？

　　民政部正在制定《国家自然灾害救助物资储备规划》

　　远山表示，每次救灾和具体的需求不免有一定差距。“灾难不会提前打招呼，各个地区的气候、习惯等等都不一样。”棉被是常规救灾储备，但有的受灾地区还需要凉席，这种差异化需求能否更好兼顾？

　　民政部21日表示，总体上，我国初步建立起的救灾物资储备体系，较好保障了受灾群众的基本生活。但从近年的救灾实践看，与现阶段救灾需要和群众期待相比，救灾物资储备不足、方式单一、品种不够丰富、布局不够合理、管理手段落后等问题仍然比较突出，同时，市场在救灾物资储备中发挥的作用还比较薄弱，全社会参与减灾救灾的认识和协同性还有待进一步提高。

　　为进一步促进我国救灾物资储备的发展，民政部目前正在制定《国家自然灾害救助物资储备规划》。希望通过规划的制定实施，进一步健全救灾物资管理相应政策法规，按照“适度储备、有效预防”的原则，科学测算储备物资的品种和规模，明确中央和地方的分级储备数量，建成覆盖全国、突出重点、因地制宜、统筹兼顾的全国救灾物资储备布局，构建多元参与储备的救灾物资储备体系，建立上下协同、标准统一、覆盖全国的物资储备网络管理平台，不断提高灾害应急救助水平，有效保障受灾群众基本生活。

　　北京师范大学减灾与应急管理研究院高级工程师王瑛认为，在如何更好地满足各地的差异化需要上，还得各地结合自身特点努力。她呼吁广大社会组织应该更多参与救灾和应急响应。

　　国外如何进行救灾储备？

　　不少国家会提前和大型超市和物流公司签协议，家庭应急包针对具体需求

　　国外如何进行防灾储备？远山介绍说：“除了帐篷、棉被等常备应急物资，不少国家会提前和大型超市和物流公司签协议，有情况时就会按照协议第一时间备货。一旦发生救援，就会第一时间准备好物资并装箱，然后送到机场。比如日本几乎每个公司都有小型防灾仓库，根据实力储备一周到一个月的水和食物及其它物资，并且定期更换。各个家庭中也会存有紧急应急包，内含收音机、压缩干粮、水等物资。”

　　远山认为，家庭应急包的形式非常好，可以按照当地的情况和自己的需求进行储备。例如寒带地区就多准备保暖防风的物资，热带地区准备凉席、防雨物资等，水灾多发的地区就要有简易救生衣，关键时刻能够救命。

　　据远山介绍，红十字国际联合会总结出来ERU（应急救援单元）模式，包括应急供水供电、应急赈灾物流、应急医疗、大本营服务四个模块。其中的供水模块可以达到一天供水5万人的能力，医疗模块可以满足上万人的医疗需求。

　　（王沛参与采写）

　　《 人民日报 》（ 2014年07月22日 04 版）