改革与法治“双轮驱动” 激发特区发展新活力

■新华社记者凌广志赵叶苹

　　改革与法治，如车之两轮、鸟之双翼。在全面深化改革的关键之年、全面推进依法治国的开局之年，海南作为全国最大的经济特区，如何继续扛起改革闯关的“特区担当”，实现改革与法治“两轮驱动”，激发特区发展新活力？两会期间，记者就此专访了全国人大代表、海南省委书记罗保铭。

　　“‘治国凭圭臬，安邦靠准绳’，法治是实现治理 能力 现代化的重要支撑，也是改革发展的重要保障。”罗保铭说，在海南建省办经济特区20多年实践中，法治建设与改革开放始终“如影随形”。

　　他回顾说，1993年颁布的《海南经济特区企业法人登记管理条例》，在全国率先推行“先照后证”，极大地激发了市场活力。1996年出台的《海南经济特区机动车辆燃油附加费征收管理条例》，率先实践一脚油门踩到底，至今仍在全国一枝独秀。2003年通过的《关于加快处置海南经济特区停缓建工程的决定》，从法律上为处置积压房地产解开了“死结”。

　　近5年来，海南围绕国际旅游岛建设，用53部立法有力保障了这一国家战略的实施。海南还与时俱进精立多修，2012年修订了沿海边防治安管理条例，扛起了南海维权管海的国家担当。

　　在推动全面深化改革过程中，海南始终坚持立法和改革决策相衔接，做到重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展的需要。先后实施的企业登记制度、东寨港红树林管理体制、林地管理体制、旅游管理体制等一系列改革，使改革成果上升为立法，并得以固化和升华，有效释放了市场活力，使绿水青山这一海南发展的最大本钱得以获得了法治保障。

　　罗保铭说，海南是个陆地小省，土地、海域、林地、矿产、滩涂等自然资源的保护利用极为重要。近年来，生态和资源保护的压力增大，部分市县对于土地资源“重审批轻管理”，造成土地大量闲置，林地、海域、岸线等重要资源配置不合理，成为影响海南科学发展的突出问题。

　　面对改革发展中出现的问题，海南如何运用法律手段保护稀缺资源，规范干部权力和市场行为？

　　“海南通过立法集中土地、海域、滩涂等资源的审批管理权限。”罗保铭举例说，针对林地保护审批存在的乱象，海南上收了各市县的林地审批权，加强林地的集中规范管理，海南省人大常委会又修订了林地管理条例，恢复了我国林地保护上位法在海南的实施。针对土地、海域、旅游管理中存在的问题，海南实施了专项改革，省政府向省人大提交了修订土地、海域、旅游等相关法规的议案，省人大及时跟进立法，有力保障资源的优化配置、有效利用和依法管理。

　　而考虑到一些行政管理部门既审批公共资源出让、又自己办市场进行交易，同体监督、管办不分，海南又立法完善了资源交易市场管理，实现阳光交易。

　　去年6月30日，海南省公共资源交易服务中心正式运营，半年共完成1810项交易、15.5万笔药品采购，总金额约300亿元。资源整合集中交易，减少了人为干预，提高行政效率，提高了资金利用率，其中药品采购节约资金38亿元，政府采购节约7.63亿元。

　　“改革提高了效率，省了钱，又遏制了权力寻租，这就是一场革命。”罗保铭说，加强自然资源集中管理，有利于实现全省资源科学合理配置，实现资源效益最大化，有利于海南永续科学发展，这既与生态立省一脉相承，又是建设全国人民“四季花园”的具体要求。

　　2014年，海南结合省情实际，着力破除体制机制障碍，深化行政审批制度改革，简政放权，提高政府效能；率先在全国推进工商登记制度改革，“先照后证”“注册资本认缴制”等举措，极大地改善了投资环境，激发了市场主体活力，全省企业和工商户数量大幅上升。

　　然而，随着改革进入深水区和攻坚期，海南如何继续发挥“敢闯敢试、敢为人先”的改革精神，打造更具活力的体制机制新优势，实现改革与法治同频共振？

　　罗保铭说，当前的海南迫切需要向法治要规则、要公平、要有序、要保障、要长治久安。2015年，海南各项事业谋好了篇、布好了局，开启了全面推进改革发展、全面建设法治海南的新征程。

　　罗保铭说，海南将通过建立权力清单、责任清单、负面清单，进一步促进依法行政、激发企业活力，以开放的最大优势谋求更大发展空间。

　　新的一年，改革任务繁重，海南省委深化改革领导小组列出了百余项改革措施，哪些能立即让群众得实惠，哪些能有效推动国际旅游岛建设取得新突破？

　　“改革将突出重点，不能眉毛胡子一把抓。”罗保铭说，2015年，海南将着重推进和深化农垦改革，通过有效举措，提高100万农垦职工的生活水平；下大力气将国际旅游岛先行试验区发展成为新的经济增长大亮点；建设好博鳌乐城，将其打造成国家级健康养生医疗先行区；有效发挥海口综合保税区作用，整合港口仓储、中转、配货等功能，为21世纪海上丝绸之路建设服好务。

　　与此同时，着力扩大对外开放，用足用活用好国际旅游岛各项政策，完善离岛免税购物政策，大力发展竞猜型体育彩票，加强对全省旅游资源的统一规划和整合，促进旅游业特色化、差异化发展，以加快提升国际旅游岛建设水平， 努力 建设中外游客的度假天堂和海南百姓的幸福家园。

　　罗保铭表示，新的一年，海南将紧紧围绕全面建设小康这一战略目标，坚持依法治省、深化改革、扩大开放，扎实做好稳增长、调结构、促改革、防风险、惠民生各项工作，努力实现经济持续健康发展和社会和谐稳定。（新华社北京3月11日专电）