撤镇设区 三亚打造精品城市的“四驱动力”

      原标题：精品城市的“四驱动力”

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      发展机遇

      资源整合——

      强城乡统筹之力

      撤镇设区的想法，经过了很长一段时间的科学论证、评估和筹划。除了面临的管理难题倒逼机制改革外，资源整合，也是一个重要的考量。

      在现有模式下，主城区饱和开发，珍贵而有限的土地资源濒临稀缺，一些基础设施和公共服务设施不足，却遭遇城市发展空间日渐缩小的瓶颈难以配置。相反，一些偏远山区，空间相对较大，但产业发展不足，人员流失，一些基础设施反而闲置。实施区划调整后，四个区可以分别在更大范围内统筹安排，促进各类生产要素和资源的整合、优化配置。

      比如，市区学校学生超负荷，而镇里的一些学校，师资、生源不足，基础设施落后，有条件的投亲靠友也要挤到教学水平较高的市区。如今在一个区之内，便可以进行资源整合互补，通过适当的调剂实现平衡。

      以天涯区为例，辖区内既有主城区原河西区，及近郊的原天涯镇、凤凰镇，也有离市区较远的原育才镇，政府管辖范围的扩大和管理权限的提升，使它可以通过主城区及天涯、凤凰片区的发展，带动育才片区的发展。比如在旅游资源方面，可以通过比较热门的天涯海角之类的滨海景区，通过适当的资源整合，带动相对较冷的山地旅游。

      在四区模式下，一方面可以让优质资源尽可能多向优势产业、民生工程、基础设施等领域集聚，提升资源利用效率;另一方面，可以把原有的区镇长期模块分割、重复建设的项目做强，或者取消，使它拥有更强的吸引力与辐射力，为更多的人提供更好的服务。

      这样资源的整合，将使4个区的政府所在地成为一个个卫星城。这四个卫星城既可疏解主城区人口压力，又可分流游客和“候鸟式”度假者，同时也可吸纳就业，成为产业发展和新型城镇化建设的重要载体。

      服务提升——

      添基层民生之福

      所有进步的改革，落脚点都是为了改善民生。

      撤镇设区也是一样，体制机制改革的宗旨也是更好地服务民生。

      显而易见的是，四区模式后，管理更有效，社会更有秩序，是所有市民、农民、游客之福。而将发生深刻影响的，未来慢慢才会体现出来的，是对老百姓服务力度的提升。尤其是更多的偏远地区将被“捂热”，偏远地区的农村人口，相比原有的模式，将享受到更多的福祉。

      按照撤镇设区“两级政府，三级管理”的行政管理模式，离群众更近的区和社区将在对老百姓的服务中扮演更加重要的角色。以此模式的惯例，会按照聚居人口适度、服务半径合理、资源配置有效、功能相对齐全的原则，划定城乡社区管理和服务区域。然后在每个社区内选择一个基础设施相对完备、交通便利、具有辐射和带动发展潜力的村(居)委会，建立社区服务中心，打造区域化的社会生活共同体和社区服务圈。

      未来，但凡民政事务、就业保障、社会救助、人口计生、医疗卫生、社区矫正、社会治安、法律事务、综合社会事务等管理和服务工作，居民们都有望在社区内得到帮助或者解决。而政府也会积极鼓励和支持各类组织、企业和个人，进驻社区兴办涉农服务、邮政通讯、金融保险等服务项目，鼓励和支持社工机构、社区志愿者在各个领域开展各类公益性社区服务活动。

      比如领结婚证。当区的职能正常运行以后，生活在原崖城镇的居民，不需要再花几十元钱和半天甚至一整天时间往返三亚，只需要在崖州区的民政部门就可以解决问题。

      也就是说，办小事不出社区，办大事不出区，在家里享受到更多的志愿和商业服务，可能会成为常态。同样的，作为一级政府的区，相对于过去的镇，一些基础设施和公共服务的配套都将按照城市的标准升级。饮水、卫生、住房等条件将有更大的改善。

      是不是可以预测，未来四区模式走上轨道后，市区道路会明显畅通，看病排队也不等太久;而偏远地区不再偏远，四个区的所在地会更繁荣更热闹，人们生活更加方便，得到的服务更多，幸福指数更高?

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