小摊贩遭海口联防队员辣椒水驱赶打伤 获赔8000元

　　9月24日上午，海口坡博村内，10名坡博村治安联防队员骑着电动车巡查。不久前，他们为了驱赶这些摊贩，曾使用辣椒水朝地上喷洒试图呛走摊贩，结果与一名卖鱼的女摊贩发生冲突，女摊贩被得打头破血流、左手骨折。25日，被打女摊贩王女士获赔8000元后同意调解。王女士仍在治疗，她丈夫表示，如果可能，他们还会回去摆摊。

　　事情“解决”了，但对于这件事的反思还远远不够。公安部门明确表示，联防队员没有执法权，但实际上，他们承担着社区治安、消防、占道管理等方面的工作。海南大学政治与公共管理学院副院长江红义说，坡博村治安联防队身份尴尬，执法“名不正言不顺”，而此次暴力“执法”暴露出的是政府管理缺位的问题。

　　 被打女摊贩获赔8000元同意调解

　　24日上午，坡博村事发地点附近，人们对那天发生的事情的讨论依然热烈。“我们都知道他们乱摆摊违规，但他们生活不易，怎么说也不能打人啊。”李女士称目睹了事情的经过，“我们支持疏通道路，但希望联防队员文明执法。”

　　一位卖菜的大叔气愤地表示，他知道村里离不开联防队，但联防队必须明确职责和权限，不要什么都管。“拿辣椒水驱赶摊贩，谁给他们的权力？”这位大叔说。

　　在事件中受伤的摊贩王女士至今仍在治疗，摊点生意只能暂停，等待警方处理结果。但王女士犯难的是生活来源。不能摆摊的话，他们一家四口的生活就没了着落。她有两个孩子，大的11岁、小的2岁，他们从文昌来海口好些年了，租住在坡博村内。现在的生活来源就靠摆摊卖鱼。

　　王女士称，每天清晨四五点，他们就得去批发市场进货，有时候晚了，七点多才能摆出摊，如果上午不能把货卖完，下午还要去别的地方，除了刮风下雨天可以休息下，每天最多时要花十多个小时在摆摊上，生活过得很不易。尽管此次发生冲突，但她丈夫表示，如果还有人在那里摆摊，他们也想重新回去做生意。

　　金宇派出所的林警官表示，摊贩获赔8000元，目前双方已同意调解。就联防队员使用辣椒水的问题，林警官称，先把打人的主要问题解决后，再将对这个问题进行处理，联防队员使用警用设备涉嫌违规。

　 　追访·村联防队

　　工资低工作重还每天挨骂

　　9月24日上午8点，骑电动车带着队员转了一圈后，坡博村治安联防队队长唐中(化名)和队员坐下来吃早餐。他们刚把一些占道摊贩劝走，一转身，这些人又归位了。

　　打人事件之后，这些联防队员讲得比较多的并非反思，而是大吐苦水：治安、消防、解决乱摆乱放等一些职能部门的工作落到了他们身上。他们走上街头，驱赶那些乱摆乱放的摊贩，每天都受到各种冷眼和“不服”。

　　“每天都会被骂，甚至人身攻击。”唐中说。他喜欢称那些不听劝告的人为“死脑筋”。“那些‘死脑筋’经常骂人，没办法管。”

　　吃完早餐，唐中和队员们又开工了。与躲避城管执法队员的神速不同，摊贩们对唐中和他的队友会察言观色。“城管可以没收东西，我们不能，他们不怕我们。”唐中指着路边“禁止停车”的路牌，埋怨那些车主总是不听劝，把车停在道路两边，让一切乱糟糟。

　　有时候，唐中也会把停在路边的电动车搬开。车主见状，赶忙跑过来问为什么动他的电动车。“叫不动你们，我们只好动手搬。”这是唐中给他们的回答。

　　最令唐中头疼的还是那些大车，往路边一停，几乎占去了大半条马路。“消防车进都进不来。”唐中说，8月初，他们曾印了1万张告示，贴在那些乱停乱放的车上，但没什么效果。有一天，一个车主还跑到居委会，质问他们为什么把告示贴到他车上，弄脏了他的车，要求联防队员去清理。

　　“我们困难多着呢。”唐中叹气说，尽管他们承担着繁重的工作任务，但他们每月的工资只有一千元，而且没有保险，“我们这些吃住都在家里的人才能干这个活”。

　 　矛盾·存在和管理

　　没他们不行但管理欠缺

　　与受聘于政府机构的联防队不同，坡博村治安联防队是坡博村自组自聘的，由坡博村经济合作社发工资。目前，该联防队共有10人。

　　“文化水平低”，这是唐中对他们联防队的评价。他告诉记者，在选人的时候，他们主要选村里的退伍兵、家庭困难人员，文化水平多为初中或高中。这个联防队成立于1991年，成立的背景是警力不足。

　　“你来过我们村吗？”坡博村经济合作社有关负责人唐炜民反复问记者后表示，坡博村人口近几年来迅速增长，几年就增加了近一倍，现在坡博村3个社区共有4万多人。占道问题、治安问题突出，联防队的成立是“必须”的。

　　几年前，海口取消联防费的时候，这个原来依靠收取联防费维持的联防队曾停了一段时间，但合作社很快发现，没有联防队，社区脏乱差问题变得突出。

　　唐炜民提到9月22日晚上发生的一件事。当晚，居委会大楼对面的一栋楼的九楼起火，联防队员迅速前往，一部分在楼下维持秩序，一部分上楼救火。很快，消防车便赶到，迅速扑灭火情。“如果没有疏导好交通，消防车根本进不来。”唐炜民说。

　　但是，这么一支必须的队伍，在管理上却存在着明显空缺。对于管理的办法，唐中几次表示，管理规定和相关联防队的管理办法都放在家里了，后又表示那是综合网上的内容制定的，与别的联防队的管理规定差不多。对于管理规定由谁执行，唐中的回答是：自己以及居委会的工作人员。

　 　焦点·执法权

　　无论作用多大都没执法权

　　这次打摊贩事件并不是该联防队第一次被推到风口浪尖。2005年，这支联防队曾因没收摊贩的东西，且罚款80元被媒体关注和质疑。这样一支游离在民间的“综合执法队伍”屡屡“执法”。

　　金宇街道办主任李治贝明确表示，坡博村的联防队没有执法权，在村中街道的管理上，只是协助城管治理乱摆乱放问题。因为整个辖区只有15名城管队员，主要工作放在管理大的道路上，小街小巷只能集中整治，日常的管理需要村联防队协助，但联防队没有执法权，只能以劝说来维持秩序，不能没收东西。

　　唐炜民表示，他们不久前提交了申请，希望这支联防队纳入龙华区的联防队里。但龙华区政法委副书记费求明表示，没有接到过坡博村向他们提交的加入龙华联防大队的申请材料，而且不是申请就能够加入的，需要符合一定的条件。首先，队员的政治表现要通过他们的审查，其次，身体方面还要检查，必须要体检，如身高、年龄他们都是有要求的。此外，政法委审查通过，他们还要提交给区政府审批，因为这涉及到财政支出工资的问题，他们要根据到全区联防及人员布置情况需要，经过一套严格的程序审查。如果坡博村联防村提出申请，他们愿意给予指导和帮助，如训练、教育等。

　　据了解，龙华区联防大队现有队员500多人，是海口市人数最多的联防队伍。队员是向社会公开招聘的，工资由区财政划拨，除去社保外，每人到手的工资大概一千四、五百元。在维护社会治安方面，他们弥补了相关部门人力不足的问题，但他们同样没有执法权。

　 　建议·城市管理

　　政府不能缺位重心要下移

　　“执法是神圣的，但因为执法人力等的不足，才不得不临时聘用联防队员。”海南大学政治与公共管理学院副院长江红义认为，这些联防队员代表政府开展工作，如果自身素质达不到要求，便会出现问题。江红义认为，有3个原因导致联防队员经常出现野蛮执法的情况。一是身份尴尬；二是个人素质与执法人员所需的素质有差距；三是待遇低与正规队伍有落差。

　　而由合作社自组的联防队，这种尴尬的状况更为明显。“社区聘用联防队员，涉及法律依据的问题，社区本质上不具备公权力，但他们做的是执法行为，他们的行为更加于法于理没有依据，名不正言不顺。”江红义说，这件暴力“执法”事件暴露出的是政府的管理问题。“归根到底是社会管理不到位，政府管理缺位造成的。”江红义说，随着城市的发展，一些社区大量人口聚集，公共事务增加，管理压力大，只能成立联防队，身份尴尬，名不正言不顺地维持秩序。

　　江红义建议，城市管理过程中应该更加面向基层，管理的重心要下移，街道办可以授权居委会并让每一个职责都做到依法有据，让所有的执法得到明确授权。江红义认为，目前不能很快完善联防制度的情况下，必须采取过渡性措施，在规范他们的管理行为上下功夫。(杨金运 王小畅)