海南政协提案：关于设立省休闲农业产业发展基金的建议

      海南政协提案：关于设立省休闲农业产业发展基金的建议

      海南省休闲农业协会 王佳

      一、背景

      1、连续多年的中央一号文件都提出要积极发展休闲农业，拓展农村非农就业增收空间。前不久，国务院印发了《关于促进旅游业改革发展的若干意见》，休闲农业低价、简便、省时、灵活的特点，完全符合旅游业改革的方向，势必成为市民节假日休闲度假的首选。

      2、近年来，农村的水电路气房和通讯等设施得到较大改善，科教文卫保等社会事业水平明显提高，随着农业生产方式的变革，大量农民已从繁重的农业劳动中解脱出来，这为农民依托农业产业、依靠农村资源发展休闲农业，走创业就业发展道路提供了条件保障。

      3、“十三五”是旅游消费向休闲消费转型的关键时期，休闲农业正在与现代农业、美丽乡村、生态文明、文化创意产业建设融为一体，以农耕文化为魂，以美丽田园为韵，以生态农业为基，以创新创造为径，以古朴村落为形，释放出发展的强大动力和需求的巨大潜力。

      二、案由

      1、农业部近日发布的《关于进一步促进休闲农业持续健康发展的通知》提出，到2020年，力争使休闲农业成为促进农业增效、农民增收、农村环境改善的支柱性产业。休闲农业是重要的民生产业和新型消费业态，通过发展休闲农业，有利于带动餐饮住宿、农产品(行情,问诊)加工、交通运输、建筑和文化等关联产业发展，延伸农业产业链。中央和地方纷纷制定政策措施，强力推进休闲农业发展，并从资金奖励、项目支持、政策扶持等方面给予保障。

      2、《海南省休闲农业发展项目规划》(2014—2020)近日已出炉，《规划》提出以农业资源为依托，以农业为根本，以农民为主体，推进农旅相融，做大休闲农业产业规模，力争到2020年休闲农业产值超过150亿元，规模化、集约化休闲农业基地达1000家以上，创建“全国休闲农业与乡村旅游示范点”20个，省级休闲农业示范点达到200个。年接待游客2500万人次以上，带动就业10万人，人均年收入3.5万元以上。

      3、在改善农村基础设施和环境保护方面，海南休闲农业发展以建设“美丽乡村”为契机，加大公共财政对农村环保事业的投入，尝试在休闲农业重点区域内推广各村合作机制，共同建设污水集中处理设施，分散型农庄依规模各自建设小型污水处理设施，对本庄园生产、生活污水进行处理后循环利用。我省通过推进100家“省级休闲农业示范点”和100家“休闲观光示范果园”建设，以高标准示范基地为龙头辐射周边休闲农业发展。

      4、近年来，海南省休闲农业取得了长足发展，休闲农业企业超过500家，已初步形成“农业—加工业—休闲农业”三种产业并存融合的局面，生态休闲与乡村旅游已经成为海南旅游的新亮点。但总体而言，海南省休闲农业的发展虽然取得初步成效，但仍处于起步阶段，还存在休闲农业法律法规不健全、管理机构不完善、专业技术人才匮乏、产品开发单一落后、服务配套不全、市场培育不充分等问题和不足。更为关键的因素是缺乏资金，资金问题已是制约我省休闲农业发展的重要因素。相比土地流转，资金问题是发展休闲农业过程中更大的问题。流转土地需要资金、项目建设需要资金、人员工资需要资金，哪一样都离不开钱。

      三、建议

      1、针对海南休闲农业产业起步晚、底子薄、投资大、项目资金回收周期长等问题，建议在省政府的主导下，设立海南省休闲农业产业发展基金，充分发挥社会力量作用，吸引岛内外社会闲散资金投入海南休闲农业，解决海南休闲农业产业发展资金短缺的瓶颈，扶持海南休闲农业产业快速跨越式发展。

      2、通过政府公共财政政策扶持资金使用模式的创新，以政策扶持资金做为“引子”资金、“种子”资金，综合运用多种金融工具，以社会效益为主兼顾经济效益，以点带面，促进、带动和引导社会各方面资本力量对海南休闲农业领域的投入，让民间资本等社会资源进入海南休闲农业领域，培育一批休闲农业产业化龙头示范企业，并以龙头示范企业为支点，带动海南全岛休闲农业产业的发展，推动全岛各市县区域经济的繁荣发展，充分发挥产业发展基金的辐射效应、引领作用和带动功能，力争在促进社会经济发展和推动农民群众致富方面起到积极作用，从而实现《海南省休闲农业发展项目规划》(2014——2020)目标。

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