浙江警方提升应急处置能力 破解非警务困境

　　流动人口不断增加，新经济组织、新社会组织增多，社会治安难点、热点频现……作为经济发展快、开放程度高的东部沿海省份，浙江省内各地劳资纠纷、生产经营、购物消费等求助屡见不鲜，紧急与非紧急、警务与非警务求助交织，因此，推进全省11个地级市、71个县的110报警服务台管理创新，广大群众和基层公安机关对政府部门开通除110外24小时公共服务的呼声日渐强烈，社会应急联动机制建设显得更加重要和紧迫。 

　　在浙江省公安厅的大力呼吁和积极争取下，2012年6月，浙江省委、省政府专门召开社会应急联动工作会议，就深化完善应急联动机制进行专门部署。2015年1月30日，《浙江省人民政府办公厅关于进一步加强社会应急联动工作的意见》正式下发，浙江省社会应急联动工作进入“有法可依”的规范、长效发展轨道。经过3年多的探索与实践，社会应急联动机制建设打破了“条块分割”的应急管理格局，初步取得有效提高应急处置能力和为广大公安民警减负减风险的“双赢”效果。 

　　截至目前，全省已有700家应急联动单位，其中一级联动单位有263家，另有84个县市将乡镇（街道）纳入社会应急联动网络，实现了社会应急联动工作向基层延伸。 

　　优化应急联动机制 妥善分流非警务事项 

　　形成“公安110应急处突、公共平台解决烦事难事”的双轨运行机制 

　　“110吗？我家楼上住户漏水了。”“我在饭店吃出一只苍蝇，老板不肯赔偿。”“楼下的水果店噪音太大了。”……这些年来，大到公共突发事件，小到群众日常求助，公安工作量不断增大。 

　　民生无小事，枝叶总关情。全省各地公安机关把群众呼声作为第一信号、把解决群众需求作为第一任务，在抓好打防犯罪工作的同时，通过优化社会应急联动机制应对信息庞大的警务警情，同时加强指挥机构建设，努力实现非警务警情的妥善分流。 

　　目前，浙江全省各地市均组成了由常务副市长为组长、相关部门单位负责人为成员的社会应急联动工作领导小组，各县（市、区）参照成立社会应急联动工作领导小组，市、县两级领导小组均下设社会应急联动指挥中心，与公安机关110报警服务台无缝对接、紧密联动，解决了大量非警务、非紧急求助。 

　　2015年1至9月，全省公安110指挥中心受理后直接转送其他联动单位处置的警情占所有联动警情的31.5%，同比提高13.1%，分流效果明显。 

　　各地公安机关还积极与政府、社会层面的社会公共服务平台无缝对接，形成“公安110应急处突、公共平台解决烦事难事”的双轨运行机制。杭州市上城区依托杭州市公安局上城分局110指挥中心建立区政府社会服务管理中心和110社会联动中心，由该中心统一接受群众各类报警（包括警务与非警务警情），然后按照警情处置责任单位分流到相关职能部门处置；金华市政府于2013年底建立8890000市长热线，形成“有急事找110、有难事找8890”的24小时高效服务体系，一年半来解决问题18万件，办结率和回访满意率达99%以上；义乌市建立了市政府96150数字城市管理平台，占原110警情总量20%非警务警情已转至96150平台处置。 

　　多部门联动应急 队伍建设走向基层 

　　全省市、县两级政府把承担有应急处置和紧急救援职能的政府部门及企事业单位纳入社会应急联动工作 

　　“110社会应急联动是一项保障和服务民生的重要工程，公安机关要在党委政府统一领导下，发挥牵头协调作用，实现部门联动、上下联动，并进一步扩大联动范围，实现警民联动。”浙江省委常委、公安厅厅长刘力伟在桐庐县调研110接处警及社会应急联动工作时强调。 

　　随着浙江省经济社会飞速发展，城市机动车保有量大幅增长，停车泊位资源相对匮乏，群众拨打110的移车求助量逐年大幅攀升。据不完全统计，2014年全省110共受理移车求助410万起，占全年有效警情数的30%。 

　　民有所呼，我有所应。浙江省公安厅部署各市公安机关与电信公司合作建成社会化移车服务平台，在全省统一推出后，群众移车求助的受理速度和解决效率较以往提升2倍以上，全省110报警服务台有效接警数环比下降近20%，受到社会普遍认可。 

　　推出社会化移车服务仅仅是浙江省公安机关推进社会应急联动机制建设的一个缩影。目前，全省市、县两级政府把承担有应急处置和紧急救援职能的政府部门及企事业单位纳入社会应急联动工作，并按承担的职责任务和服务民生的紧密程度分为3个联动层级。对于公安、卫生、环保、城管行政执法等承担经常性社会服务和应急处置部门的一级联动单位实行双轨制，既独立接受群众报警求助，又服从110社会应急联动指挥中心调度指令，落实24小时值班制。二级、三级联动单位也要建立联络员等工作制度，随时听候指令应急拉动。 

　　“接到110指挥中心代表社会应急联动指挥中心下达的指令后，公安派出所和交警、消防部门要在10分钟内携带装备赶到现场，其他一级联动单位要求在30分钟内携带装备赶到现场，多部门密切协同，可以有效提升各类公共突发事件、事故的处置效能。”浙江省公安厅指挥中心有关负责人说。 

　　创新运行机制 提升联动效能 

　　社会应急联动工作已纳入各地的平安建设考核 

　　如今，社会应急联动工作已纳入浙江各地的平安建设考核，对接警调度、出警时间、现场处置进行细化、量化。 

　　“我们在积极争取市政府支持的基础上强化了两项保障措施：在每月通报的基础上，对推诿出警、行动迟缓等情况实行‘一警一通报’；明确民政和卫生部门完善流浪人员、精神病人救助绿色通道，实行先救助后移送的处置原则，基层民警不再为这类警情犯难。”绍兴市公安局指挥中心有关负责人告诉记者。 

　　除了通过奖优罚劣充分调动各联动单位积极性之外，桐庐、象山、德清等地还发挥财政保障充足的优势，向民间广泛招募具有较强调解能力或捕蛇抓蜂开锁等技能的热心人士，对积极配合参与警情处置的予以适当经济补助。 

　　7月12日，德清县“七色花”组织派驻德清县公安局新市派出所的调解员李力行拿到了县公安局发放的第二季度调解奖励3150元。李力行受110指令参与调解，为派出所减负增效，发挥了特长还能获得政府奖励，这“一箭三雕”的做法得益于德清县政府、县公安局推出的110联动机制，有力提升了民间矛盾纠纷和相应求助类警情的处置效果。