深入推进依法行政 加快建设法治政府
01.02.2016 10:33
本文来源: 外事侨务办公室
今年的政府工作报告对政府自身建设提出了目标和要求：切实履职尽责，真正做到为人民服务，对人民负责，受人民监督，让人民满意。“十三五”规划纲要也就全面推进依法治省、加强法治政府建设进行了全面部署。
省政府副秘书长、省法制办主任符琼光今天接受海南日报“两会E席谈”专访，畅谈“十三五”如何深入推进依法行政、加快建设法治政府。
八大举措规范行政执法行为
记者：政府工作报告提出，完成今年的目标任务，实现“十三五”宏伟蓝图，对政府自身建设提出了更高的要求。作为主管全省法制工作的机构，省法制办将从哪些方面着手，推进法治政府建设?
符琼光：法治政府就是政府在行使权力履行职责过程中坚持法治原则，严格依法行政，使政府的各项权力都在法治轨道上运行。就如何规范行政执法行为，推进法治政府建设，省法制办拟采取以下八项举措：一是组织起草《海南省贯彻落实<法治政府建设实施纲要(2015-2020年)>实施方案》，推进依法行政，确保如期实现法治政府建设目标;二是改进依法行政工作考核方式，完善考核指标、考核标准，促进依法行政;三是加大行政执法监督力度，强化常态化行政执法监督，对媒体或公民、法人和其他组织举报投诉的个案进行调查，提出处理意见;四是强化和完善行政执法问责机制。推进行政执法责任制及评议考核规范化，规范评议考核内容和指标。修改完善《海南省行政执法过错责任追究暂行办法》，加强纠错问责力度;五是规范全省行政执法人员资格考试和资格认证工作。规范持证上岗、亮证执法，杜绝违法执法等行为;六是建立健全行政执法相关制度。研究建立行政执法程序制度、重大行政执法决定法制审核制度、执法全过程记录制度、行政执法公示制度等;七是规范行政执法自由裁量权。指导各行政执法部门落实行政处罚自由裁量权，根据新出台或修订的法律法规，及时修订细化量化行政执法自由裁量权;八是积极配合省编办等相关部门推行行政综合执法，探索创新行政执法体制机制。
推行清单管理模式
记者：我们看到，报告中提到深入推进依法行政时，提到“权力清单”，能为我们解释一下吗?
符琼光：为了深入推进简政放权，加快转变政府职能，强化权力运行制约监督，我省开展了职权清理，推行权力清单和责任清单制度。省法制办去年参与了全省的“权力清单”清理工作，共对889项行政处罚、358项行政许可、145项行政确认、75项行政强制、14项行政给付、9项行政裁决、64项行政奖励、27项行政征收、86项行政检查以及其它共计2145项行政权力进行了法律审核。
此外，省法制办还指导32个省直部门分别制定了行政执法相关制度，目前有26个省直部门制定了行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等行政执法操作流程;建立了重大行政许可、重大行政处罚和重大行政强制等重大行政执法决定的法律审核制度，并对本系统行政处罚、行政强制等具体行政行为进行了清理。
下一步，我认为，我省应严格按照“十三五”规划要求，制定并公布政府的权力清单和责任清单，全面落实行政执法责任制，强化对行政权力的监督，确保严格按照法定权限和程序履行政府职能。
继续抓好干部队伍建设
记者：优良的作风是开展好政府各项工作的重要保证，对照法治政府建设要求，目前，我省行政机关还存在哪些差距?应该如何改进?
符琼光：近年来，我省不断加强思想作风和业务素质建设，干部队伍业务素质和工作能力得到进一步提升，但仍存在不少问题，主要表现在：有些干部思想还不够解放，开放意识、担当意识、责任意识不强，不作为、乱作为、不善为、“庸懒散奢贪”等现象仍不同程度存在。
我们将以“三严三实”专题教育活动为契机，继续抓好干部队伍建设，通过开展廉政警示教育，增强教育的针对性和时效性，增强干部防腐拒变的免疫力，坚持以问题为导向，改进工作作风，形成“想干事、会干事、干实事”的工作氛围，大力弘扬“马上办”的工作作风，以“踏石留印、抓铁有痕”的劲头和“钉钉子”精神狠抓落实，确保各项工作高标准推进、高质量完成。
用法治思维和法治方式化解矛盾
记者：《海南省国民经济和社会发展第十三个五年(2016～2020年)规划纲要》提出，加强法治政府建设，行政机关必须带头，坚持用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。这方面，海南有什么好做法?
符琼光：行政复议工作是我省的一大亮点，事实上，新修订的《行政诉讼法》增加规定，复议机关维持原行政机关作出的行政行为的，复议机关是共同被告。自去年5月1日实施以来，截至12月底，省法制办共审理行政复议案件194件，审结174件，结案率为90%。案件审理过程中，我们注重现场调查和组织听证，严把案件质量关，同时坚持集体讨论，确保案件事实清楚、法律适用正确，处理结果正当。从目前效果来看，案件从受理到审结、送达，均严格依法办理，力求程序公正、规范。
记者：下一步，如何完善行政复议工作?
符琼光：近年来，我省行政复议工作虽然取得一定成绩，但仍需进一步规范化。接下来，省法制办将进一步完善行政复议制度，健全行政复议案件审理机制。例如，根据办案实际需要，为行政复议机构配备责任心强、业务熟练、法律素质高的专职行政复议人员，并保证行政复议队伍相对稳定。进一步规范行政复议法律文书的撰写与送达，严格告知程序。还要重视行政和解制度的应用，对群体性重大案件坚持全程调解，力争将矛盾纠纷化解在案件办理过程之中。
本文来源: 外事侨务办公室
01.02.2016 10:33
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