海口市龙华区局推行食品经营许可现场核查“双随机”制度成效初显

　　为提升行政许可审批效能和水平，规范食品经营许可现场核查工作，防范行政审批过程中出现腐败行为，营造公平竞争的发展环境，海口市龙华区局根据国务院有关推广随机抽查监督的要求，结合该局实际，自9月1日起在辖区内探索推行食品经营许可现场核查“双随机”制度。

　　食品经营许可现场核查“双随机”是指在餐饮服务、食品现场制售类食品经营许可现场核查环节中，随机选派核查人员，并和被核查对象随机配对。“双随机”核查打破了过去属地监管模式，核查人员与核查对象的核查关系仅发生在当次核查工作中，有效防止了属地监管人员“任性”核查情况的发生；“双随机”核查因核查人员组合有多种可能，一定程度上破解了提前打招呼 “人情核查”的问题；“双随机”核查的核查人员来自不同的基层所和稽查大队，在相互监督的基础上相互竞争、相互学习，促进了公平公正执法。同时，大部分被核查对象因为核查人员的不确定性，反而能更加严肃认真地对待检查，也避免核查人员可能的“吃拿卡要”腐败行为。

　　据悉，该局制定的现场核查“双随机”制度主要分为六块内容。一是实行现场核查员负责制。区稽查大队、基层食药监所食品经营许可现场核查员均纳入《龙华区食品经营许可现场核查员名录库》，实行统一管理。现场核查工作由名录库内的现场核查员负责实施，签署现场核查结论意见，并直接提交区局食品科审核。二是实行分类型核查。大、中型餐饮服务单位和学校（幼儿园）食堂由核查员名录库中的稽查大队现场核查员负责；小型餐饮服务单位、其它机关企事业单位食堂和建筑工地食堂由核查员名录库中基层食药监所现场核查员负责。三是随机核查抽取方式。被核查单位由该局食品科每天从政务窗口受理的申请名单中按申请时间顺序排定；现场核查员由区局食品科从《名录库》中按照核查员序号循环随机抽取，指派不少于2人对排定的被核查单位进行现场核查。食品科对选定的核查员名单进行保密。四是规定核查时间。在接到现场核查任务通知后，核查员应当在5个工作日内完成现场核查任务，在现场核查结论意见上签名，核查通过后要在2个工作日内上交现场核查材料并上传现场核查照片至食品经营许可管理系统。五是定期组织培训考评。定期组织开展食品经营许可现场核查业务能力培训，定期对名录库现有现场核查员进行综合考评，考评不合格的要予以调整，并将其名单清除出名录库。名录库更新调整后，将及时予以公布。  六是增强廉洁自律意识。核查人员不得收受被核查单位馈赠的礼品、礼金、有价证券。不参加被核查单位的宴请和娱乐性活动。

　　食品经营许可现场核查“双随机”制度推行以来，截至11月14日，该局共派出核查人员1248人次，核查对象624家，一定程度上提高了监管效能，优化服务。推行现场核查“双随机”是该局落实全过程“双随机”监管的一次探索。下一步，该局将总结经验，降低行政成本，细化现场核查“双随机”制度，出台核查人员综合考评细则，明确“双随机”核查与后续监管的边界，并在前期推行的基础上推广到事中事后监管中，在事中事后监管领域建立健全随机抽查机制，防范可能出现的监管风险。