推动海南绿水青山转变成金山银山
作者：王惠平 来源：中国财经报
青山绿水、碧海蓝天是海南的最大优势和最大本钱。多年来，海南省委、省政府深入贯彻落实新发展理念，始终坚持生态立省，开展了绿化宝岛、六大专项整治等多项重要行动，确保了海南生态环境持续保持全国领先水平。2017年，海南省城市（镇）空气质量优良天数达97.9%，城市（镇）集中式饮用水源地水质达标率100%，全省陆地森林覆盖率达到62%，均位居全国前列。
然而，与绿水青山相伴的，是2017年海南省城镇常住居民人均可支配收入30817元，比全国平均水平低5579元，农村常住居民人均可支使收入12902元，比全国平均水平低530元。与此同时，海南还有12.2万贫困人口、23.5万人需要巩固提升。
如何借力绿水青山，助推老百姓“拔穷根”“摘穷帽”，与全国同步实现全面建成小康社会目标，是摆在海南面前的重要课题。财政是国家治理的基础和重要支柱。海南全省各级财政部门充分发挥财政杠杆作用，深入贯彻落实“绿色”发展理念，加大重点项目投入，创新财政投入机制，加力助推海南绿水青山转变为金山银山。
一是积极推动热带雨林国家公园建设，夯实绿水青山转变为金山银山的基础。海南热带雨林面积占全国总量的1/3，孕育着200多种国内外罕见的珍稀物种，是海南主要江河源头和重要水源涵养区，是海南生态保护、生态安全的制高点。推动热带雨林国家公园建设，对于构建海南岛生态安全格局极其关键，是夯实海南生态环境优势的重要基础性举措。海南各级财政部门加大财政资金统筹力度，通过“政府投入为主、吸引社会资本参与”的方式，多渠道筹集国家公园建设资金，加大园区移民搬迁、生态廊道和基础设施建设投入。
二是加强“五网”基础设施建设，打通绿水青山转变为金山银山的“动脉”。近年来，海南“五网”基础设施不断完善，但贫困边远地区欠账和“最后一公里”问题严重。海南以省域“多规合一”“全岛同城”为指导，加快推进“丰”字型高速公路、旅游公路建设。支持推进海口机场改扩建，开展三亚新机场、儋州机场、东方/五指山机场等空中通道前期工作，尽快改变出行的“路网”阻截，满足更多游客的出行需求。海南降雨量充沛，但工程性缺水严重。要加快建设迈湾、牛路岭等重大水利枢纽，完善海岛型水利设施网络，妥善解决好生态、生产和生活用水分解。要配合相关企业，加快构建覆盖城乡的气网、电网和光网，让老百姓共享海南经济社会发展成果。“五网”基础设施建设投入巨大，海南充分发挥市场力量，创新财政资金投入方式，积极采取政府和社会资本合作（PPP）、公共资产证券化（RE ITS）等，广泛筹措建设资金，创新运营管理理念，实现基础设施建设的经济效益、社会效益和生态效益相统一。
三是因地制宜发展优势特色产业，找准绿水青山转变为金山银山的突破口。依托海南生态环境和博鳌乐城国际医疗旅游先行区政策优势，打造国际一流的养生健康岛。要加大以本地药材为原料的南药、黎药等中成药发展支持，引导忧遁草、槟榔、沉香、砂仁等药材规模种植和产业化发展，促进中药材和健康产业持续快速发展。要做强做优热带特色高效农业，高水平建设国家冬季瓜菜基地、热带水果花卉基地、南繁育制种基地、渔业出口基地等产业基地，以农业现代化为目标，全面推进农业发展方式转变。要加快推进旅游与文化、体育、健康养老等融合，用足用好离岛免税购物政策，打造具有世界影响力的国际旅游消费中心，不断提升海南旅游产业国际化水平。
四是以发展“共享农庄”为抓手建设田园综合体和美丽乡村，为绿水青山转变为金山银山插上“翅膀”。海南要在符合省域空间“多规合一”和不突破生态保护红线、基本农田保护红线的前提下，坚持农地农用，突出农业特色，通过发展“共享农庄”，挖掘海南村落文化、特色民居、红色文化、黎苗文化、农耕文化等多元属性，拓展非农功能，实现“农旅文”深度融合，体现海南地域风情人文之美。各级财政部门通过完善财政支持政策，创新财政投入使用方式，采取贷款贴息、贷款担保、股权投资、政府投资基金等方式支持“共享农庄”，开展国家级“田园综合体”试点，促进百镇千村、全域旅游、脱贫攻坚、热带特色高效农业等事业发展，把全省美丽乡村建设推上新台阶。
五是持续支持城乡环境综合整治，为绿水青山转变为金山银山提供重要支撑。按照海南省委、省政府六大专项整治的安排和部署，以垃圾处理、污水治理为主攻方向，推进城乡环境综合整治，财政资金对农村的投入要向这方面倾斜。垃圾处理要系统、科学、全面地做好顶层设计，在垃圾管理体系建设和处理技术方面要研究制定切实可行，符合政府承受能力，绿色、协调的管理模式和综合处理能力。各级财政部门通过建立生态补偿机制鼓励垃圾减量和分类处理，促进终端处理设施场内和周边环境建设，制定对其所在地区周边给予适当经济补偿和经济发展促进政策。通过规范推进PPP加强治污设施建设，提高城镇污水收集处理能力，将垃圾、污水的处理方式向高效循环利用、生态环保无污染转变。
六是创新财政体制机制，为绿水青山转变为金山银山提供财力保障。海南要充分发挥财政的经济杠杆作用，通过体制机制创新，激发各方积极性活力，为绿水青山转变为金山银山提供财力保障。加快推进横向生态保护补偿，按照“谁获益，谁补偿”“谁污染，谁赔偿”的原则，制定流域上下游横向生态保护补偿方案，鼓励流域下游与上游市县，通过资金补偿、产业转移、人才培训等方式建立横向补偿关系，提高上游市县保护生态环境的积极性。完善生态保护成效与财政转移支付资金分配挂钩的激励约束机制，进一步提高生态保护红线区、河流海域污染防治等因素占比，加大生态保护综合考核结果运用，奖优罚劣，激发市县保护生态环境的积极性。
