把脉交通拥堵超载超限“顽疾”

省五届人大常委会第十六次会议联组会议开展道路交通安全专题询问
把脉交通拥堵超载超限“顽疾”

　　货车超载，致使高速路屡建屡修，怎么治?

　　被视为“城市病”的交通拥堵问题到底能不能根治?

　　“驾考难”究竟要难到何时?

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　　今天下午，省五届人大常委会第十六次会议联组会议就道路交通安全展开专题询问。在15分钟道路交通宣传片播放后，8位人大常委会委员和一位来自基层的省人大代表向6厅局负责人发问，交通拥堵、停车难、驾考难、电动车管理，以及超限超载治理等“顽疾”被一一提出，破解道路交通中凸显的一连串矛盾问题，各厅局负责人纷纷“出招”。

　　■ 本报记者 杜颖 实习生 文韬梦黛

　　 道路安全设施未跟上——

　　将无条件整改“危险路段”

　　毕华委员问：我省在实施《中华人民共和国道路交通安全法》办法中曾明确，道路建设中的安全设施要与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。然而目前我省新建道路中仍有很多不符合条件，我省要采取怎么样的措施落实交通安全设施“三同时”?

　　省交通厅厅长董宪曾答：海南早期道路安全设施情况很多人都了解，即便是最繁忙的东线高速也是由省道改造而来，改造前交通事故屡屡发生，而一些高速路段缺乏服务区，过去都是先有加油站，然后扩建成服务区，这使得出入引道的安全隐患非常大，可以说海南交通安全设施“历史欠账”不少。现在我们分段控制整改，全力落实“三同时”，在勘察设计阶段就要求设计单位对所有道路安全隐患进行彻底排查，解决排查问题在先;在施工阶段，把所有安全因素考虑到最高级别，绝不允许随意降低施工标准;对于更改设计方案的工程，省交通厅将会把安全设施作为重点检查内容，在验收环节强化监管。排查中发现安全设施问题必须无条件整改。

　　 交通规划咋改进——

　　编制“城市综合性交通规划”

　　傅信平委员问：交通小问题靠管理，大问题靠规划，规划是影响交通的重要因素，下一步相关部门如何改进交通规划，并有怎样的预期?

　　省住建厅厅长丁式江答：交通问题很多的源头在规划上。近几年城市交通拥堵、停车难等“大城市病”使得规划问题受到越来越多关注。在海南，城市原有的总规和控规中，也对道路交通有具体指标，比如对停车场、城市公交场站等提出要求，但是这些指标没有进行过系统考虑。2010年国家住建部通知要求城市制定道路交通综合规划，并且出台相关办法和具体的编制综合性交通规划的导则。目前，我省海口、三亚已在着手进行城市综合性交通规划，下一步还要督促市县加快编制规划。

　　现在我们正在做“十三五”规划，将综合性交通规划纳入“多规合一”的专题研究，将全省作为一个大的城市来规划，涉及到省级和市县两个层面，把海陆空、点线面、地上地下等因素综合考虑。对道路基础设施、高速路出入口与市区的衔接、高速路与旅游度假区的衔接等，都将做系统性规划。

　　如何加强电动车治理——

　　尽快推动电动车管理立法

　　王传荣委员问：我省如何加强电动车治理?

　　省公安厅副厅长李洪答：海口市200万人口，有50万台电动车，意味着有近1/4的群众靠电动车出行，电动车管理不光是交通问题，更是一个重要的民生问题。

　　海口市电动车数量多，秩序比较混乱，驾驶人违法违规行为也比较多，公安厅多次会同海口市政府，指导海口市公安局开展电动车的综合整治，通过办理牌照、强化路面执法等综合举措使电动车乱象得到了一定的遏制。

　　但是，目前城市道路功能设计和建设较为滞后，电动车生产销售不规范，执法力量还比较薄弱，今年上半年，电动车违法事故发生了151起，死亡29人，经济损失60余万元，人员伤亡和财产损失呈现上升趋势。省公安厅正在部署全省公安机关开展夏季交通整治，电动车作为整治重点，同时，我们将提请呼吁对电动车管理进行立法，并和有关职能部门配合做好电动车行业的清理整顿，从源头上消除安全隐患。

　　 千余辆“校车”无许可——

　　督促市县制定校车服务方式

　　黄国泰委员问：目前校车安全管理不到位问题突出，该如何协调有关部门对校车加强安全指导确保校车安全?

　　省教育厅厅长曹献坤答：现在全省有接送学生上下学车辆1190辆，但仅有185辆有校车许可。解决校车管理必须综合考虑、统筹推进。我们将严格执行就近划片免试入学，从根本上减少校车需求;联合交通部门整顿，督促市县制定科学的校车服务方式，对不能就近入学和农村公交不到位的地区提供校车服务方案。目前，我们已向省政府建议，将校车服务方案列入省政府购买服务的指南目录之中，以便于给市县校车服务提供多样化的选择依据。

　 　超限超载能否有效治理——

　　从源头管理，严管货源地

　　颜家安委员问：货车超载问题对道路桥梁危害很大，容易造成人身安全隐患，我省超载问题治理非常困难，超载到底有没有可能得到有效治理?

　　董宪曾答：超限超载现象究其原因，主要集中在路面查处不力和路面监管不严两个方面。当前交通厅和公安交警部门采取“一超多罚”联合治超机制，成效明显，采取对承运人罚款、驾驶人扣分、货源地单位倒罚等措施，以增加超限超载的违法成本。我们还将加强源头监管方面，严管货源地，同时引导建设治超站。

　　省公安交警总队总队长陈鸿飞答：对加高车厢等行为拒绝对其年检发证，发现栏杆加高加宽货车就地切割。同时，完善路面执法协作能力，并在全省建立公路防控体系。建设执法检查站控制路面超载。

　 　拥堵病根子能否拔掉——

　　路网结构先天不足后天补回

　　李灼日委员问：海南城市交通拥堵的主要矛盾是什么?下一步采取怎样的措施从根本上解决?

　　陈鸿飞答：海南的交通拥堵主要表现在海口、三亚、儋州等地区城市的高峰时段和恶劣天气条件。析其原因大致有三：一是海南路网结构先天不足，主干道、次干道和支路配比严重失衡;二是包括停车场在内的交通设施不足;三是交通管控能力和力度存在问题。

　　交警部门将采取以下措施解决交通拥堵问题：建立定期的城市道路交通评价和分析机制;加快公交设施建设;加强科技投入提高智能化交通管理能力;加强城市道路的应急处置能力建设，健全快赔机制，减少事故造成的拥堵。目标是实现长堵的路段不长堵，小堵的路段不要堵。

　　丁式江答：从规划的角度，要求市县今后在交通路网建设中要分散布局、向外疏通，道路结构、路网结构等要有科学设计，强调绿色出行，规划慢行道，增加绿色出行功能等。

　 　9万多学员积压待驾考——

　　年底前增设考场缓解待考积压

　　省人大代表毛和顺问：驾考难是当前一大热点，海南如何通过驾考改革加快考场建设，缓解学员待考问题?

　　董宪曾答：我省目前共计有73家驾培机构，设施简陋问题确实存在，我省将投入5.6亿元改造训练场和设施改造。从长期来看，在驾考改革中还将鼓励推动驾培机构施行“先培训后交费”制，满足差异化需求，同时，我们也建议省政府放开驾考收费标准，满足不同层次人群的不同需要。

　　陈鸿飞答：全省目前驾考积压9万多人，主要集中在科目三。我们将采取以下措施来逐步消化：一是督促驾校提高培训质量，现在积压学员中很多是考试不过关，挤占了首次参加考试的学员名额;二是加快考场建设，西部没有考场的问题将很快得到解决，儋州今后将具有驾考考试权限和资格，可以设立考场满足西部地区的需求;三是今年年底前，我们在五指山、定安等地设科目三考场，3处考场设施完善后，全省年考试容量可以达到40万人次，完全可以满足实际需求。

　　(本报海口7月30日讯)