扶贫工作动态第001期(总第207期)
第001期(总第207期)
海南省扶贫工作办公室 2016年1月22日
编者按： 在“十三五”刚刚开局、全面建成小康社会进入决胜阶段、脱贫攻坚进入冲刺阶段的关键时刻，我省召开扶贫开发工作会议，认真贯彻党的十八届五中全会和中央扶贫开发工作会议精神，落实省委六届九次全会精神，全面部署扶贫开发工作，动员全省上下咬定目标、齐心协力、苦干实干、精准扶贫，举全省之力坚决打赢脱贫攻坚战。
全省扶贫开发工作会议在海口召开
1月15日，全省扶贫开发工作会议在海口召开，省委书记罗保铭，省委副书记、省长刘赐贵出席会议并讲话，省委副书记李军主持会议，省委常委许俊、马勇霞、毛超峰、孙新阳、刘新、张琦、胡光辉出席会议。
罗保铭指出，去年11月召开的中央扶贫开发工作会议，吹响了脱贫攻坚的冲锋号。习总书记、克强总理在会上的重要讲话，以及中央下发的有关决定，为我们做好扶贫开发工作提供了根本依循和强大动力。我们一定要认真学习领会，切实把思想和行动统一到中央决策上来，以“三严三实”的作风狠抓落实，坚决完成扶贫脱贫任务，让全面小康属于每一个海南人。
罗保铭充分肯定了我省“十二五”期间的扶贫开发工作，同时指出我省脱贫攻坚任务依然艰巨。他强调，各级领导干部要向党中央看齐、向习总书记看齐，坚决扛起扶贫开发的政治责任，以“三严三实”的作风打赢脱贫攻坚战。要坚持五个“必须”：必须严格执行脱贫攻坚党政一把手负责制，省市县乡村五级领导一起抓，层层压紧压实领导责任；必须强化政府主导责任，引领市场、社会协同发力，构建合力攻坚的大扶贫格局；必须因地因户制宜、精准滴灌施策，做到扶真贫、真扶贫、真脱贫；必须用好用足中央扶贫政策，结合省情，量身打造、配套完善扶贫优惠政策；必须充分调动贫困地区干部群众的积极性、主动性，激发内生动力，增强自我发展能力。
刘赐贵在工作报告中指出，“十二五”时期，在省委、省政府的正确领导下，全省上下深入贯彻落实党中央、国务院关于扶贫开发工作的一系列方针政策和决策部署，持续加大工作力度，扶贫开发事业取得了显著成就，贫困人口由82.9万人大幅减少到47.7万人（其中20万人属于巩固提高），贫困地区水、电、路等基础设施明显改善，基本公共服务保障水平持续提高，扶贫工作体制机制不断完善。刘赐贵强调，做好“十三五”全省扶贫攻坚工作，关键是要实施好精准脱贫的十项措施：包括产业脱贫、发展乡村旅游脱贫、发展电子商务脱贫、引导劳务输出脱贫、加强教育和文化建设脱贫、实施卫生健康脱贫、实施科技和人才脱贫、实施基础设施脱贫、生态移民和生态补偿脱贫、社会保障兜底脱贫等，加大支持保障力度，把思想和行动自觉统一到党中央、国务院和省委、省政府的决策部署上来，加快补齐全面建成小康社会中这块短板。
李军在会议总结讲话中指出，打赢这场脱贫攻坚战，态度一定要正，坚决防止和克服漫不经心、轻敌和缺乏信心、畏难等态度；措施一定要实，把时间、精力放在知实情、出实招、见实效上来；方法一定要巧，与时俱进创新思路、策略和方法，在巧干上下功夫；作风一定要硬，以对贫困群众的深厚感情，吃苦耐劳，廉洁自律，确保每一个贫困户都能如期脱贫。
会上，五指山、琼中、临高、儋州、乐东等5市县党政主要负责人和省工商联主要负责人作表态发言。罗保铭、刘赐贵代表省委、省政府与相关市县委书记签订脱贫攻坚责任书。与会人员围绕罗保铭书记重要讲话、刘赐贵省长工作报告、省委省政府打赢脱贫攻坚战的实施意见（讨论稿）和脱贫攻坚“十三五”规划（讨论稿）等展开了深入讨论，提出意见建议。
省领导符跃兰、李国梁、王路、何西庆、陆俊华、丁尚清，以及省委、省人大常委会、省政府、省政协、省军区有关负责人，省党、政、军、群、企有关同志，各市县有关同志参加会议。
罗保铭: 扛起政治责任 精准识贫 精准施策 精准脱贫
“扶贫开发贵在精准、重在精准，成败系于精准”，省委书记罗保铭在全省扶贫开发工作会议上强调，全省各级党委政府要坚决按照习近平总书记的要求，扛起扶贫开发的政治责任，以“三严三实”的作风在精准扶贫上下大气力、下硬功夫，做到精而又精、细而又细、实而又实，打赢脱贫攻坚战。
罗保铭指出，彻底解决海南47.7万人的脱贫攻坚和巩固提升、5个贫困市县脱贫和部分贫困村整村搬迁，是我们跟中央立下的军令状，是海南全面小康紧迫而重要的任务，是建设中外游客度假天堂和海南人民幸福家园的题中之义，是践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念的必然要求，也是海南扩大内需、持续健康发展的重要举措，“我们别无退路，必须举全省之力，合力扶贫攻坚，决战决胜。”
“扶贫必先识贫”，罗保铭指出，在初步摸清全省贫困人口底数的基础上，各级政府要摸准摸透贫困人口致贫的具体原因，深入分析，号准脉搏，找准症结，对症下药，这是精准扶贫的前提，要做到“一户一本台账、一户一个脱贫计划、一户一套帮扶措施”。同时对贫困村、贫困户和贫困人口建档立卡，网上公开，让大家一目了然；要定期全面核查、随机抽查，实行有进有出的动态管理。
“只有开对‘药方子’，才能拔掉‘穷根子’”，罗保铭以开发旅游驿站而整村脱贫的“白沙罗帅模式”、互联网+旅游扶贫的“琼中什寒模式”、新型城镇化+旅游扶贫的“琼海会山模式”等为例，指出只有路子找对了，脱贫致富才能见成效。各市县要针对不同原因、不同类型的贫困，结合不同贫困家庭的实际状况，因地制宜探索精准扶贫路径，因地因村因户因人施策，精准滴灌。
罗保铭指出，针对产业滞后，要发挥天然大棚、绿色有机种植等优势，打好“生态牌”、“旅游牌”，鼓励发展电商，开拓市场；针对农垦困难职工，要在推进新一轮农垦改革中，统筹抓好“基本田”“经营田”分配改革和“八八战略”等工作；针对因病致贫、因病返贫，要实施卫生健康扶贫；针对生态核心区和“一方水土养不活一方人”的农村贫困人口，要抓住机遇，用足用好中央政策，强力推进易地扶贫整村搬迁；针对无业可扶无力脱贫的，要实施社会保障兜底脱贫。同时，要抓紧谋划，加快贫困地区乡村道路、饮水等基础设施“最后一公里”的建设，全面改善生产生活条件。
除了对策精准，配套的政策、配置的扶贫力量也要精准。罗保铭强调，省和市县财政要优先保障扶贫资金投入，要创新投融资机制，对各类扶贫资金坚持“打捆”使用，变撒“芝麻盐”为“打组合拳”，防止资金使用“碎片化”，力争花出最大效益；驻村包户帮扶的部门、人员的配置一定要与贫困户的脱贫需求相匹配。要抓住今年乡镇党委政府和村“两委”换届契机，选好配强贫困乡镇和村一把手。
幸福不会从天而降，脱贫致富终究要靠贫困群众用自己的辛勤劳动干出来。他以只隔着一条三米村路的白沙县七坊镇高石五队和老村的贫富悬殊为例，指出扶贫一定要先扶“人”，人的观念、精神状态不变，穷根难除。要下大力强化思想教育和舆论宣传，引导贫困群众振奋精神、勤劳自强，破除陋习。要持之以恒抓好教育，授之以渔，从根上阻断贫困现象的代际传递。
刘赐贵 : 抓住机遇 明确目标 强化保障 坚决打赢打好精准扶贫攻坚战
省委副书记、省长刘赐贵在全面部署我省“十三五”扶贫攻坚工作时指出，要牢牢抓好扶贫开发工作面临的重大机遇和有利条件，明确脱贫攻坚的任务书、作战图和时间表，有力有序实施推进精准扶贫十项措施，以更大的决心、更有力的举措、超常规的力度，坚决打赢打好这场脱贫攻坚战。
刘赐贵深入分析了当前我省扶贫开发面临的新形势。他指出，省委、省政府日前组织400个调查组，开展了我省历史上最大规模的扶贫入户调查，涉及141429户、599868人。从调查情况来看，我省贫困人口主要呈现分布相对集中、贫困程度较深，发展基础条件较差，致贫原因复杂多样，部分贫困群众等靠要思想严重等特点，巩固提升的任务还很重。
刘赐贵强调，从国家战略层面来看，当前中央出台了一系列扶贫攻坚的优惠政策措施，含金量之高、力度之大，前所未有；从我省发展基础来看，经过多年的艰苦奋斗，我省积累了一定的经济实力，随着国际旅游岛建设的深入推进，省域“多规合一”改革的不断深化，全省“五网”基础设施的不断完善，贫困地区将迎来一系列新的发展利好。全省上下要坚定必胜的信心，以更明确的思路、更精准的举措，全面推进实施精准脱贫十项措施，坚决确保5个贫困县、所有贫困村、剩下的贫困人口在三年内脱贫，再用两年时间进行巩固提升。
刘赐贵对实施好精准脱贫十项措施提出了具体要求。省扶贫办要发挥统筹、服务、协调作用。各牵头部门对每项举措都要拿出指导意见。各相关市县要制定实施方案，明确脱贫攻坚的任务书、作战图和时间表，实施“挂图作战”；要按照项目化、工程化要求，逐村明确具体的脱贫项目，落实资金安排。各相关部门要分别牵头制定具体的工作规划或者指导意见，加强对市县脱贫攻坚的指导、支持，同时加大对上协调争取力度，积极争取项目、资金支持。同时，要保持400个调查组1200人的调查队伍基本不变，每年定期开展全面入户调查，动态掌握贫困人口变化情况，做到因人因地施策，因贫困原因施策、因贫困类型施策，也便于准确考核扶贫工作成效。要在此基础上建立全省贫困人口大数据信息平台，建立贫困人口脱贫认定、核查长效机制，进一步完善精准扶贫台账，实现对扶贫对象的动态管理。
刘赐贵还要求，各级各部门都要把扶贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程来抓，把工作责任层层落准落细落实、级级传导压力，加强资金支持和要素保障，凝聚社会各方力量，加强扶贫开发队伍建设，强化考核问责，咬定目标啃下脱贫攻坚的“硬骨头”，让全省人民与全国同步全面建成小康社会。
报： 国务院扶贫办、省委、省政府有关领导及省扶贫开发领导小组成员
送： 省直机关、企事业单位和人民团体
发： 各市县党政主要领导、分管领导及市县扶贫办、有关乡镇、驻村工作队
责任编辑：吴晓笙 Tel：65229202 E-mail:[email protected] 共印200份
