扶贫工作动态第5期(总第179期)

扶贫工作动态

第5期(总第179期)

海南省扶贫工作办公室                                                                                        2014年5月9日

编者按： 屯昌县委、县政府结合开展党的群众路线教育实践活动，制定下发《2014年联村入户脱贫致富工作方案》，强力推进农村扶贫开发工作。《方案》目标任务明确，工作重点突出，措施具体得力。现将全文主要内容转载，供学习参考。

屯昌县2014年联村入户脱贫致富工作方案

为进一步增强领导干部宗旨意识，转变作风，密切联系群众，切实帮助贫困群众解决实际困难和问题，推动我县党的群众路线教育实践活动深入开展，加快我县贫困地区经济社会发展，增加贫困群众收入，为全面建成小康社会奠定坚实基础，现结合我县实际，制定本工作方案。

一、指导思想和工作目标

以科学发展观为统领，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神和《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020）》以及《海南省委省政府关于贯彻落实〈中国农村扶贫开发纲要（2011-2020）〉实施意见》精神，大力弘扬中华民族扶贫济困、助人为乐、乐善好施的传统美德，牢固树立为人民服务宗旨，加大扶贫开发力度，争当扶贫开发工作的排头兵，继续巩固专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫的大扶贫格局，逐步增加贫困家庭经济收入，使贫困人口早日脱贫致富。通过开展联村入户脱贫致富工作，健全整村推进、单位联村、干部联户的工作机制，争取2014年扶持贫困人口5500人脱贫，到2017年底基本实现贫困人口全部脱贫。

二、领导机构

成立屯昌县联村入户脱贫致富工作领导小组，组成人员如下：

组长：陈笑波（县委书记）；常务副组长：陈家东（县委副书记、县政府县长）；副组长：雷雨（县委副书记、政法委书记、党校校长）；邓玉妹（县委常委、组织部部长）；孙成银（县政府副县长）；成员：利家伟（县委办主任）、王绥信（县政府办主任）、王健（县委组织部副部长、县扶贫办主任）、刘泽锋（县财政局局长）、曾繁祝（县发改委主任）、王恩策（县农业局局长）、方冠第（县教育局局长）、张运邱（县民政局局长）、李朝刚（县水务局局长）。

领导小组下设办公室在县委组织部，具体负责全县联村入户脱贫致富工作日常事宜，办公室主任由邓玉妹同志兼任，办公室人员从成员单位抽调组成。

三、工作内容

2014年联村入户脱贫致富工作内容分为整村推进、单位联村、干部联户等三个层面推进。

（一）整村推进

1. 主要内容。 结合社会主义新农村建设，以提升贫困农户自我发展能力、改善贫困群众生产生活条件、培育特色优势产业、提高农民劳动力素质为重点，坚持基础设施与产业发展相结合、人居环境改善与自然生态修复相结合、产业发展与社会事业配套建设相结合，统筹各类涉农资金和帮扶资源，集中投入，实施水、田、路、电、房、教、卫、文、就、保、林等各类项目，促进整村推进的行政村物质文明、精神文明、政治文明、生态文明协调发展。“十二五”期间，我县计划实施整村推进行政村18个，其中2014年整村推进村庄为4个，即：新兴镇沙田村委会、南吕镇佳塘村委会、坡心镇高朗村委会、枫木镇罗案村委会。此外，按照《屯昌县2014年科级以下干部联村入户脱贫致富工作安排表》，联系上述4个整村推进行政村的单位，要承担整村推进工作任务，结合实际，开展工作。参与整村推进的单位要结合本单位资金、资源、技术和项目优势，重点支持整村推进行政村的建设。

2. 工作措施。 （1）加强基础设施建设，改善整村推进村生产生活条件。以危房改造，入村道路、生产路整治硬化，水利设施、农田整治，安全饮水工程等为重点内容，加快解决整村推进村交通落后、耕作难、行路难、饮水难、灌溉难问题，进一步完善农业设施建设，降低生产成本、减轻劳动强度和转变生产方式，促进增收脱贫。

（2）加强公共服务设施建设，改善人居环境和发展环境。建设村文化室、卫生室、综合球场、休闲活动场所等公共服务设施，改建小学校舍、村务活动室，进行改厕和建沼气池、垃圾处理设施、文化娱乐设施等，改善人居环境，提高精神文明水平。

（3）扶持产业发展，增加贫困群众收入。结合整村推进村的区位特点和资源优势，调整产业结构，拓宽农民增收渠道，改变产业单一状况，大力发展以“屯昌黑猪”、“屯昌阉鸡”、山鸡、乡村草鹅、淡水养殖等为重点的养殖业以及以橡胶、槟榔、冬季瓜菜等为主的种植业。

（4）加大培训力度，提高群众综合素质。加强整村推进村农民实用技术培训，提高农民实用技能，加大劳动力转移培训力度，提高贫困群众务工能力，使整村推进村群众通过提高农业科技含量和劳务输出增收脱贫，加强对整村推进村干部培训，增强村干部的工作能力，提高村级班子的凝聚力、向心力和战斗力。

（二）单位联村

1. 主要内容。 参与联村入户脱贫致富工作的每个单位联系一个行政村，要为联系村办2至3件实事，使联系村有明显的变化。要加大对联系村的扶持力度，不断改善联系村发展环境，增加农民群众经济收入，使联系村逐步发展成为生产发展、生活宽裕、村风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村。

2. 工作措施。 各联系单位要深入基层走访，关心联系的村群众生活，帮助群众解决实际问题，结合农村实际情况，积极协调有关部门，加强联系的村基础设施建设，改善联系的村生产生活条件和发展环境，扶持群众发展生产，科学调整产业结构，增加群众收入，组织群众参与农民实用技术、劳动力转移培训等各类培训活动，增强群众自我发展能力，实现脱贫致富。

（三）干部联户

1. 主要内容。 参与联村入户脱贫致富工作的每名领导干部联系一户贫困户（共1694户），对联系贫困户的脱贫负责，采取各种帮扶措施，开展一对一结对帮扶贫困户活动，使被帮扶的贫困户脱贫致富。

2. 工作措施。 （1）思想帮扶。要做好贫困户家庭成员的思想工作，积极宣传党的方针政策，引导他们树立正确的世界观、人生观和价值观，增强他们对发展致富的信心和对党和政府的信任，鼓励贫困户自力更生、艰苦奋斗，早日实现脱贫致富。

（2）生产帮扶。要根据贫困户的农业生产状况，对有生产能力的，联系安排加入农业专业合作社，积极引导其调整产业结构，宜种则种，宜养则养，帮助其发展1-2个高效益种养业，增加经济收入。对具备生产条件而缺乏生产启动资金的，要积极为其协调落实小额信贷资金，或者给予提供种苗、资金支持。对农产品销售困难的，要主动为其联系农贸市场、酒店等，帮助解决农产品销路难问题。要确保被帮扶的贫困户有自我发展能力和有稳定收入的主业，并实现稳定脱贫。

（3）技术帮扶。对从事农业生产的贫困家庭劳动力，为其联系免费接受农业实用技术培训2次以上，提高种养劳动技能，确保其掌握1-2项种养技术或手工加工技术。对有意愿的贫困家庭初、高中毕业的子女或者剩余劳动力，为其联系接受职业技能培训并联系推荐就业。有富余劳动力的每户至少输出1名劳动力外出务工。

（4）教育帮扶。对贫困户家庭子女，义务教育阶段符合条件的，为其联系安排进入思源学校或者城镇中心小学就读，确保贫困户子女义务教育阶段不辍学。对考入大中专院校的，为其联系助学金或者给予资金支持，假期为其联系勤工俭学工作岗位，确保考入大中专院校的贫困户子女顺利完成学业。

（5）医疗帮扶。要详细了解贫困户家庭社会保障的基本情况，要落实好贫困户农村基本医疗保障和农村基本养老等方面的政策，对贫困户家庭成员有重大疾病的，要深入了解其病情，及时帮助其接受治疗，协助贫困户家庭申请医疗补助金。对治疗费用超出医疗补助范围而又无力承担治疗费用的，要积极发动社会爱心人士捐款进行救助。对因疾病致使生产生活特别困难的且符合低保政策的贫困户，为其联系申请农村最低生活保障。确保符合条件的贫困户家庭被纳入最低生活保障，确保贫困户家庭能参与农村合作医疗保障。

（6）生活帮扶。要经常走访慰问贫困户，为其解决生产生活上的困难，对吃、穿有困难的贫困户，给予支持和帮助，使其度过一时的难关。

（7）住房帮扶。要想方设法帮助贫困户进行危房改造，贫困户住房困难的，要协助其解决住房问题。

四、工作步骤

（一）明确任务。 2014年4月10日前完成县联村入户脱贫致富工作方案，各单位及其领导干部要明确方案要求，认真布置本单位的联村入户脱贫致富工作。

（二）摸清情况。 干部联系贫困户结成对子后，要采取上门走访、征求意见等形式，了解贫困户家庭现状，摸准其最需要解决的问题，并加以认真分析归类。各联系单位要安排有关人员到联系村或整村推进村实地调研，深入基层，关心群众，了解群众，掌握实情，为下一步工作作准备。

（三）开展帮扶。 各级领导干部、各联系单位要根据了解到的贫困户家庭情况和联系村、整村推进村的发展情况，采取有针对性的帮扶措施，有计划、有步骤地开展帮扶工作，确保此项工作能够深入、有序、高效开展。

（四）考核验收。 县委、县政府将联村入户脱贫致富工作作为党的群众路线教育实践活动一项重要内容，纳入年终考核指标，并长期坚持不懈地抓下去，由县联村入户脱贫致富工作领导小组组织考核验收，考核验收办法另行制定。

五、工作要求

（一）提高思想认识。 联村入户脱贫致富工作是进一步转变干部作风，密切联系群众的重要举措，也是我县深入开展党的群众路线教育实践活动的重要载体，有利于掌握社情民意，有利于提升机关工作人员服务能力和服务水平，有利于改善党群干群关系，促进社会和谐。各级领导干部要高度重视联村入户脱贫致富工作的重要性，增强工作的责任感和紧迫感，切实抓紧抓好，真正做到思想认识到位、责任任务落实到位、工作措施到位。

（二）切实转变作风。 各级领导干部要切实转变作风，每季度至少走访贫困户3次，要切实了解贫困户的家庭情况，了解致贫原因，并结合实际状况，因地制宜，采取帮思想、帮门路、帮资金、帮技术、帮种苗、帮产品销路等形式，切实帮助贫困户发展形成1-2个增收产业。各级领导干部要充分发挥主观能动性，主动参与帮扶活动，用实际行动赢得群众的信任和赞誉，要通过帮扶活动，实现社会矛盾明显减少，群众致富能力明显提高，确保党和政府在群众当中的威信明显提升。

（三）注重实际效果。 要主动听取贫困户的意见和建议，帮助贫困群众解决实际问题，在做好结对帮扶工作的过程中，要注意抓好典型，及时总结好的做法，并加以推广。

（四）反馈工作情况。 一是干部联系贫困户要制定帮扶工作计划，单位联系村要制定联系村帮扶工作方案，涉及整村推进村的联系单位要制定整村推进村工作方案，并于2014年5月1日前报送县联村入户脱贫致富工作领导小组办公室。二是每月底，各级领导干部和单位要将联系贫困户情况和单位联系村、整村推进村情况，报送县联村入户脱贫致富工作领导小组办公室。三是各级领导干部联系贫困户情况和单位联系村情况由本单位汇总形成工作总结于12月30日前报送县联村入户脱贫致富工作领导小组办公室。

报： 国务院扶贫办、省委、省政府有关领导及省扶贫开发领导小组成员

送： 省直机关、企事业单位和人民团体

发： 各市县党政主要领导、分管领导及市县扶贫办、有关乡镇、驻村工作队

责任编辑：吴晓笙  Tel：65229202  E-mail:[email protected]  （共印200份）