扛起旅游改革创新的海南担当

围绕大研讨大行动活动，省社科联副主席陈耀接受本报记者专访：
扛起旅游改革创新的海南担当

　　■ 本报记者 赵优

　　省委部署开展“深入学习贯彻习近平总书记视察海南时的重要讲话精神建设美好新海南”大研讨大行动活动，重点围绕十个方面开展。其中一个方面是，如何深刻理解和贯彻落实：当前和今后一个时期，海南发展的总抓手就是加快建设国际旅游岛;海南经济基础仍较薄弱，经济结构和产业结构比较单一，按照国际旅游岛建设目标，海南应该形成以服务经济为主的产业结构，加快形成以旅游业为龙头、现代服务业为主导的产业体系，扎扎实实推进，逐步把海南建设成为一流的国际旅游岛。

　　海南日报记者专访省社科联副主席陈耀，就此展开对话。

　　强化改革创新意识

　　记者：省委在建省办经济特区近30年之际、加快建设美好新海南的关键时期开展大研讨大行动活动，有何深意?

　　陈耀：明年是建省办经济特区30周年。当前，我国进入大众旅游、休闲旅游和全域旅游“三游”叠加新时期，海南发展也到了重要节点。为了闯出跨越式发展路子，省委部署开展“深入学习贯彻习近平总书记视察海南时的重要讲话精神建设美好新海南”大研讨大行动活动，是围绕建设美好新海南清除影响发展的思想障碍和体制机制性障碍，精准定位发展目标，树立正确发展理念，明确改革、开放、创新打造美丽中国“海南篇章”路径的重要举措。

　　海南建省办经济特区以来，作为后发地区一直期望和争取国家给予更多特殊优惠政策，作为经济特区则力求探索以扩大开放促加快开发。过于偏重前者则形成对政策的“等靠要”，缺乏对后者的把控则形成某些方面的“放开”而导致无序开发。海南要追求什么样的目标，如何充分发挥资源和政策优势实现又好又快发展，通过本次大研讨大行动活动，应当统一思想、凝聚智慧、汇聚力量。

　　建省办经济特区是国家将海南“扶上马”，支持海南国际旅游岛建设是对海南“送一程”。

　　当前，海南是“马上加鞭”还是“信马由缰”，大研讨大行动活动将进一步凝聚全省共识。

　　记者：习总书记2013年视察海南时强调，要以海南国际旅游岛建设为总抓手，闯出一条跨越式发展路子来，争创中国特色社会主义实践范例，谱写美丽中国海南篇章。如何深刻理解和贯彻落实这一要求?

　　陈耀：《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》指出，充分发挥海南的区位和资源优势，建设海南国际旅游岛，打造有国际竞争力的旅游胜地，是海南加快发展现代服务业，实现经济社会又好又快发展的重大举措，对全国调整优化经济结构和转变发展方式具有重要示范作用。这显示国家将海南国际旅游岛建设上升为国家战略。为国家进行试验和示范是海南承担的重要使命，更是海南发展的最大机遇和最强比较优势。

　　国家赋予海南国际旅游岛建设六大定位：我国旅游业改革创新的试验区和世界一流的海岛休闲度假旅游目的地两大定位，突出了海南国际旅游岛建设的全国意义、旅游的龙头地位和世界一流的目标;全国生态文明建设示范区和国家热带现代农业基地两大定位，既突出海南资源优势和特点，又明确海南发展的重要基础;国际经济合作和文化交流的重要平台、南海资源开发和服务基地两大定位则为海南指明更大的拓展空间和发展的突破口。六大定位既有国家使命，又有发展基础，还有拓展空间和突破口，由此构成的创新发展的完整格局，因此是海南发展的总抓手。

　　提升旅游龙头作用

　　记者：海南国际旅游岛建设六大战略定位中包含“我国旅游业改革创新的试验区”和“世界一流的海岛休闲度假旅游目的地”。就目前来看，海南在这两方面取得了怎样的成效?

　　陈耀：海南先后制定和修订旅游法规10余个，形成了以《海南省旅游条例》为基干的地方旅游法规体系。三亚“1+3”综合监管旅游市场模式被国家旅游局在全域旅游中向全国推广。扩大免签证政策、离岛免税、医疗旅游等优惠政策相继落地，为全国探索了经验。琼海在打造田园城市的基础上推动旅游全域化，为全国创建全域旅游示范区提供了新鲜的经验。我省打造出婚庆旅游、康养旅游、乡村度假等新业态，使旅游产品体系不断完善。

　　但是，也应看到差距与挑战，如新增有规模有特色的旅游吸引物较少，旅游设施、基础配套和公共服务设施与旅游市场的新要求相比不配套不完善，旅游产品结构、游客结构尚须优化，旅游消费水平和旅游国际竞争力亟待提高。

　　记者：我省十二个重点产业中，旅游业排在第一位。省第七次党代会报告提出，高水平发展以旅游业为龙头的现代服务业。这对海南旅游产业发展有着怎样的意义?

　　陈耀：省委、省政府对海南旅游产业的高度重视令人鼓舞。海南是岛屿型区域，内需不足，生态敏感，经济基础薄弱，需要引进外来消费需求促进发展。旅游无疑是拉动市场消费的重要方式。省第七次党代会提出，要高水平发展以旅游业为龙头的现代服务业，充分说明省委省政府对我省旅游业的重视、关心和支持，也意味着对全省旅游工作提出更高要求。

　　旅游发展为百姓

　　记者：从旅游方面看，如何利用好生态环境、经济特区、国际旅游岛“三大优势”，加快建设美好新海南，实现全省人民的幸福家园、中华民族的四季花园、中外游客的度假天堂“三大愿景”?

　　陈耀：“三大优势”指出了海南发展的“长板”，“三大愿景”是对历届省委、省政府智慧的总结和提升，尤其是在结构上进行了突出的创新。将“建设全省人民的幸福家园”放在首位，回答了旅游发展“为了谁”的问题，这是旅游产业发展的根本目标。“中华民族的四季花园”则表明，要把生态环境作为海南科学发展的核心要素，突出海南发展的最大本钱。“中外游客的度假天堂”则要求全方位提升以旅游业为龙头的现代服务业的国际化水平，努力打造世界一流的国际旅游目的地。

　　我们要深刻理解“三大愿景”以百姓为上、生态为基、旅游发展为手段的重要意义。表面上看是结构上的创新排列，实质是发展理念的重大突破。

　　记者：要实现“三大愿景”，海南需要进一步丰富旅游产品体系、提升旅游国际化水平和旅游产业管理服务水平。海南应该如何做?

　　陈耀：进一步丰富旅游产品体系，要从三方面优化旅游产品及其体系的结构。一是要比对市场需求，立足自身资源，打造区别于其他地方的具有核心竞争力的旅游产品。比如乡村旅游应由简单的吃农家乐转变为乡村度假。二是要提升旅游产品质量，以优质产品刺激和引导消费，选择市场和优化客源结构。三是注重打造出包含目的地、产品、企业在内的海南旅游品牌体系。

　　海南要抓住创建省级全域旅游示范区的契机，加快推进供给侧结构性改革，旅游管理和服务供给也是其中重要组成部分。在新的发展时期，旅游管理和服务要跳出行业范围，从旅游目的地和全社会出发，各有关部门协同合作，利用行政手段、科技支撑、人文氛围促进资源的科学配置、各项设施的旅游化改造，以及发展和服务理念的提炼，为全国全域旅游建设提供经验。

　　(本报海口7月6日讯)