海南首创打击食药犯罪新模式 百姓餐桌安全更有保障

      原标题：百姓餐桌药箱系上“安全带”

      海南的味道有多美?《舌尖上的中国》第一季第一期就用香甜的三沙海鲜告诉了全国人民，海南美食追求自然清淡、原汁原味。这么独特的海南味道，要用食品安全护航，才能更加灵动跳跃，才能香飘国内外。

      2013年7月，根据《国务院关于地方改革完善食品药品监督管理体制的指导意见》，海南省委、省政府主导了我省食品药品监督管理体制改革，于2014年初率先在全国完成了四级垂直监管体制改革，当年全省查处各类食品药品安全违法案件1306件。

      垂直管理

      食品安全一抓到底

      “海南食品药品监督管理体制改革是结合海南实际的大胆探索。”1月23日，省食品药品监督管理局局长冯鸣告诉记者，我省食品药品监督管理体制改革方案几易其稿，最后，还是省委书记罗保铭一锤定音：“不能为了改革而改革，要为了加强和监督管理好食品药品安全而改革。”

      本着这一原则，海南大胆创新，从顶层设计全省食品药品监督管理体制，将属地管理体制改革为垂直管理体制，将原副厅级的省食品药品监督管理局调整为正厅级单位，接手从工商、卫生、质检、商务等四个部门剥离出来的相关职能。这一改革，使原来食品药品流通、加工、消费领域的“九龙治水”变为“一龙治水”，垂直管理体制更使食品药品安全监管工作从省到市县到镇乡村、社区一抓到底。

      2014年1月21日，海口市龙华街道食品药品监督管理所挂牌，标志着我省率先在全国完成了省级到乡镇的四级监管体制改革，食药监管体制改革走在全国前三。

      “海南是全国第一批完成食品药品监督管理体制改革的省份，也是全国唯一实行省级以下垂直管理体制的省份。”冯鸣介绍，省委、省政府制定的改革方向为海南食品药品监督管理带来了7大变化，诸如：监管队伍扩大了，人数增加3.5倍;监督体系延伸了，从省级延伸到最基层;监管力量集中了，能集中调动全省监管资源查要案、抓整治、搞保障;还可以跨行政区域有效跟踪溯源问题食品药品，从源头上消灭安全隐患等等。

      海口市食品药品监督管理局食品安全快检车主任周先福对这7大变化有切身体会。下转A05版▶

      昨天上午，国兴大润发超市刚开门营业，周先福就带领两名检测员开着快检车来到超市门口。“今天要抽检面粉、米粉、豆腐、甘蓝、鱿鱼等10多种食品。”虽然是周六，但他们没有休息，和全系统人员白+黑、5+2共同奋战在食品安全战线上。

      “体制改革后，我们的工作更专业了，精力都集中在食品安全监管上。”周先福说，“现在每天至少开车检查两家超市或者农贸市场的食品安全，忙得很，但感觉更有价值了。”

      “垂直管理对基层局来说是一大福音，过去难以解决的难题，比如缺人、缺资金、缺设备等都迎刃而解了。”昌江黎族自治县食药监局局长方苗说，垂直管理后，去年，省食品药品监管系统统一为基层局招录了175名执法人员，解决了昌江、乐东等市县长期缺少食品药品监管执法人员的困境。

      加强监控

      安全风险防患于未然

      2015年1月初，国家食品药品监督管理总局、中国科学技术协会指导，中国食品科学技术学会组织国内专家对2014年热点食品问题解读，专家们集体指出：解决食品安全问题应从产业链前端发力。

      通过改革，海南解决食品安全问题也坚持了这一原则。食品安全从其监管链条来说，处于最前端的第一个环节是：食品安全风险防范。

      做好防范工作，首先要找出问题。针对查找出来的问题，省食品药品监督管理局采取清单管理和靶向整治的办法，将可能出现的食品安全违法行为一一列出，使食品生产、加工、运输、销售等从业者有了简明的行业规范。比如，针对肉类熟食不合格率高等突出问题，省食品安全监管部门制定了肉类熟食、大桶水等29类操作规范清单，明确了“必做”和“禁做”事项，并以折页、公告等形式“进厂、进店、上墙”，在全省所有农贸市场安装宣传灯箱，图文并茂地教消费者辨识注水肉、病死猪肉等不安全食品。

      全省食品药品监督部门配备食品安全快检车，定期和不定期地在超市、农贸市场、商店开展食品安全检查。“快检车到超市抽检食品，不仅仅是监督，还帮企业化解了食品安全风险。”国兴大润发超市工作人员邓宏颖告诉记者，省食品药品监督管理局在超市也设了果蔬农药残留检测室，消费者购买果蔬后可以马上检测。种种监管措施，都从管理源头上有效防范了食品安全风险的发生。

      “快检车有一次在文明东农贸市场例行抽检时，发现牛百叶甲醛超标。”周先福说，正是通过这一线索，一个用甲醛非法加工牛百叶的黑窝点被端掉。

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