新加坡国立大学东亚研究所所长郑永年：海南融入“一带一路”一定要国际化
海南日报特派记者 彭青林 袁锋 张杰
在新加坡小坡一带，有几条已有一百余年历史的“海南街”。 海南日报特派记者 张杰 摄
7月30日，在新加坡国立大学东亚研究所，该所所长郑永年教授(中)接受海南日报记者的专访。海南日报特派记者 张杰 摄
在三亚飞往新加坡的飞机上，记者读到了新加坡最大的中文报纸《联合早报》，上面正好刊登了新加坡国立大学东亚研究所所长郑永年的专栏文章，讨论如何构建健康良性的中美关系，其中很大的篇幅围绕着如何处理好南海关系。
身处新加坡的郑永年和海南之间，只隔着一个南海的距离。而这也成为他的研究中绕不开的课题。这位国际关系知名研究者经常来到海南，对海南也比较熟悉。他时常以一位旁观者的真知灼见，给予海南不无裨益的建议。而现在，我们之间又增加了重要的纽带，这就是“一带一路”建设，我们的采访也围绕这个备受瞩目的战略而展开。
在博鳌见证“一带一路”崛起
郑永年教授对海南比较熟悉，曾经多次到海南参加论坛、会议等活动。其中，印象最深的还是博鳌亚洲论坛。今年3月的博鳌亚洲论坛2015年年会上，中国国家主席习近平发表了以“亚洲共同体”为主题的演讲，“一带一路”成为各方争相讨论的最热门话题，会议期间还公布了“一带一路”的《愿景与行动》，这些都让包括郑永年在内的许多人加深了对“一带一路”的认识和理解。
如何理解“一带一路”战略?郑永年认为，必须放在当今世界政治潮流的大背景下。一方面，中国“大国崛起”，有意愿也有义务在维护地区稳定、构建地区秩序上承担更大的责任;一方面，地区内一些国家对中国崛起还有忧虑，希望引入外部势力介入，使地缘政治格局趋向复杂化，埋下了冲突的隐患。“亚洲过去这些年的快速发展，总体稳定的区域秩序是前提，未来亚洲要发展成为新的世界经济中心，也需要稳定的区域秩序。”他说：“这要靠什么?只有加强合作。”
在郑永年看来，放在这样的国际政治大背景下，“一带一路”具有十分重大的意义。这不仅是一个经济、贸易、基础设施乃至资本合作的经济战略，更是一项推动区域治理乃至全球治理的政治战略。特别是自金融危机以来，世界经济出现了明显的发展失衡。要实现新的平衡必须有赖于实体经济的发展。“一带一路”战略，正是将中国具有优势的技术、项目、产能、资本等向亟需这些的发展中国家输送，以基础设施建设为先导推动发展中国家的实体经济发展，在共同发展中实现世界经济新的平衡。
“这就是在做和欧美大国传统做法不一样的事情。”郑永年表示，但这种新的平衡并不是替代和挑战现有的世界经济秩序，而是现有秩序的一种补充，是与现有世界经济秩序并行不悖的。因此，“一带一路”必然也必须是一个开放的体系，不仅面向亚洲国家，也面向全世界，让全世界都来参与亚洲的发展，也让全世界都有机会分享亚洲发展的成果，他将此称为“开放的亚洲区域主义”。
因此，中国的各个地区融入国家的“一带一路”战略，也必须秉承开放的态度，在《愿景与行动》的框架下把国家的顶层设计变为切实的政策措施和具体的项目合作。不仅从本地区自身的需要出发看问题，也要从区域发展的趋势看问题;不仅要从促进自身发展的角度看，也要从扩大开放的角度看。“让‘一带一路’的战略，在中国各个省区市、在海南落地生根，还需要我们各个地方以更加开放的视野，落实更加具体的行动，决不能把‘一带一路’大而化之，泛泛而谈。”郑永年说：“在某种程度上说，这也是‘一带一路’成功与否的一个关键。”
从地区的视角来观察，郑永年把融入“一带一路”战略的行动分为3个层面：宏观层面是国家在战略上的顶层设计，微观层面是具体的项目和商贸活动，应该交由市场自己来决定，中观层面则是把顶层设计落地的各种政策措施。他认为，中观层面是当前推动“一带一路”的关键环节，也是国内各地方政府当前面临的重要任务。海南也是如此。
“比如说，海南建设国际旅游岛，有许多中央赋予的优惠政策，这是海南的一大优势。”郑永年说，建设国际旅游岛的第一个5年已经过去，海南一定要对过去5年的成效进行评估，总结好的经验，发现哪些政策措施还没有用或者没用好，以此来推动政策的不断创新。
在他这里，创新不是宽泛的、形而上的，而是具体的、实际的行动。比如，海南要建设“21世纪海上丝绸之路”的门户，那么在鼓励机场、港口、海运等方面就要有具有很强吸引力的新政策，建设海洋开发服务保障基地和应急救援基地，也必须要有相应的配套政策，这些政策甚至在中国全国都是创新的、突破的，有了这样的政策，才能从中生成一批具体的项目。
“从海南省的实际情况看，‘一带一路’对海南不仅是‘走出去’，更是要‘请进来’。”郑永年说，海南十分强调“生态立省”，这就决定了海南没有过剩的产能可供输出。相反，海南建设国际旅游岛，关键就是要国际化，具备国际的水准、吸引国际的客人、拥有国际的交通，才符合“一带一路”国际门户的要求，才能打造国际城市，建设好国际旅游岛。
“实话说，目前看海南的国际化程度还很低。”郑永年直言不讳地说，海南在发展中一定要把眼光放在国外，放在“一带一路”上，如果只是吸引国内的游客，海南就还不是真正的国际旅游岛，还没有实现国家对海南发展的战略意图。“海南融入‘一带一路’一定要国际化，关起门来绝对实现不了创新。”他反复强调说。
发挥两种优势把握“两个市场”
新加坡就是一个“请进来”的典型。这个资源匮乏的城市国家，几乎全部产业、资源都是引进来的。郑永年认为，新加坡在这方面的经验值得海南参考借鉴。
首先，要根据自己的需求和国际产业发展趋势，明确海南的发展定位，选准产业方向;其次，走出国门去，走到全世界产业发展最先进的地方去，把握产业发展的世界前沿;然后，做好人才培训、基础设施等配套工作;最后，还要跟踪服务领先企业，细致地招商引资，市场自然会将好的项目、资本等引进来。
“听说海南也在发展医药业，新加坡的医药业就是这样从零起步‘请进来’的，今天已经成为世界重要的医药业中心。”郑永年说，即使是成功引进来的产业，也要以“国际化”视野不断地审视，抓住产业发展的重要机遇，不断进行产业升级。正是这使得新加坡始终走在产业发展的前沿。
在新加坡采访的这两天，正值印尼总统、英国首相相继在新加坡访问。这两个国家也是参与亚投行最积极的亚洲、欧洲国家之一。郑永年对此非常重视，他认为这两国领导人访问新加坡，其实与“一带一路”也不无关系。
“亚洲是当今世界最具发展活力的地区，有望成为未来的世界经济中心。欧美发达国家已经意识到参与亚洲发展的重要性，纷纷提出‘重返亚洲’的口号。”郑永年表示，但是他们面临一个重要问题，就是必须要处理协调好中国市场、东南亚市场两个市场。
在这样的国际背景下，郑永年认为，海南正面临着难得的发展机遇。
海南首先有无以伦比的区位优势，是中国离东南亚最近的地区，又处于南海之中，最有机会连接起中国、东南亚两个市场。其次，海南有政策优势，有可能在很多方面率先突破、创新。而且，海南有巨大的中国市场作为广阔的腹地，这是新加坡无法比拟的。“应该说，海南的地理优势比新加坡更好。”郑永年说，现在，到了海南拿出制定切实的方案、拿出具体的行动的时候了。一定要有抓手，明白海南需要什么，就有望抓住这个机会。让海南成为中国“请进来”的一个重要国际门户。
(海南日报新加坡7月30日电)