房产证历史遗留问题难解决 需区分权责

　　5年下来，海口受理了4.5万户解决历史遗留房产证申请，其中2.2万户拿到了房产证。

　　本着“尊重历史、实事求是、解决问题”的原则，海口市解决办理房产证历史遗留问题办公室(简称“遗留办”)区分不同历史阶段，依当时的法律法规确定相应办理房产证条件，从维护购房者合法利益出发，解决历史遗留的房产登记发证难题。

　　自2009年12月4日起，至两年有效期截止后，陆续还有遗留房产证办理申请。此后海口延长处理期限，并表示到符合条件的房产证遗留问题基本解决为止。

　　如果说，房产证办不下来每个时期各有各的成因，那么新近发生的案例，以及全国普遍存在的共性，则说明管理与制度仍不能有效约束市场。

　　 现象

　　超4万户申请办理

　　历史遗留问题房产证

　　项目没有综合验收办不下来证，国企改制后集资楼办不下来证……种种原因使得交了钱买了房的业主们少了一纸凭证，直到“遗留办”成立。

　　“遗留办”共受理办理历史遗留问题房产证45558户，面积535.5万平方米

　　共为22455户、312.6万平方米房产发证

　　涉及商品房、单位集资建房，以及国有单位的单位自建房

　　截至2014年12月31日

　　“开发商跑了，7年拿不到房产证，如果不是政府成立‘海口市解决办理房产证历史遗留问题办公室’，我们这70户业主根本不知道找谁去。”蓝天路7号华江大厦业主熊建明和邻居们打听了很久，才知道他们住的房子没有综合验收、开发商海南骏成投资有限公司欠税欠建筑商的钱已经跑路，手续的缺失使得他们70户业主想拿到房产证成了一件遥遥无期的事，直到“遗留办”成立。

　　“没有先例，‘遗留办’一边查找当时相关政策依据，一边教我们业主委员会一个步骤一个步骤地写申请、打报告、递交材料，一个环节一个环节地找相关部门。”熊建明说，直到最后协调税务部门把开发商的欠税做挂账追缴处理，困扰华江大厦业主们多年的房产证难题才得以解决。此时，熊建明已经叫得出“遗留办”每位工作人员的名字，带着满满的感激，给“遗留办”送去了一面锦旗。

　　华江大厦成了海口第一例业主委员会出面办理房产证的个案。

　　说起这些办不下房产证的楼盘，主要涉及多个方面。

　　据“遗留办”工作人员介绍，大部分商品房办不下房产证的原因是因为项目没有综合验收。

　　碧海大道39号南方明珠项目，2006年8月完工并投入使用，但整合规划及配合市政管道调整影响了用地坐标确认，规划验收、人防验收均无法通过，1200多户购房者因而拿不到房产证。

　　特殊情况特殊处理。2010年5月13日，刚刚成立的“遗留办”第一次召开联席会议，依据《海口市人民政府关于解决办理房地产证历史遗留问题的若干意见》中的相关规定，先予以办理房屋产权登记手续，逐步完善材料。考虑到涉及户数多，“遗留办”还将项目列为加急件处理。

　　2012年6月南方明珠项目50个总证缮证，同年9月开发商领取了1224个分证，2013年5月，1208个房产证过户到各业主名下。

　　除了开发商的问题，国企集资楼办证遗留问题也较为集中。

　　“过去国企为职工盖的房子，没有房产证一说，现在人人有了产权意识，都争着办证，却存在困难。”“遗留办”一位工作人员介绍说，海南省粮油食品进出口公司改制后，没有能力再为原职工集资楼办证，住在这个集资楼的大部分是老职工，其中有几位老人已经过世。

　　房子住了近20年，一直没能取得房产证，这成为这群老职工的心病。

　　77岁的刘法恩是粮油食品进出口公司的老领导。这位老人再次充当领头羊的作用，收集职工住宅楼的材料后，于2013年4月向“遗留办”申请办理房产证。

　　经“遗留办”了解和调查，这栋位于秀英区华美路10号的9层住宅楼，除了需要各项验收，还存在办证费用问题。好在住户们都同意费用由职工集体承担，于是“遗留办”开始向各主管部门发函沟通，这栋近20年没“户口”的集资楼先后通过了环保、水务、气象、市政市容、人防、质检的验收。“遗留办”还几经周折找出了原始建筑工程竣工消防验收意见书。一年后，所有手续齐备，“遗留办”和评审会议研究同意给予该项目办理房产证。

　　2014年6月，“遗留办”将房产证办理至海南省粮油食品进出口公司名下，然后该公司再按照房改手续，将房产证办理至职工名下。

　　海口市纺织品公司位于海甸二东路5号职工住宅楼也是因为企业改制耽误了房产证的办理。

　　2000年海口市纺织品公司改制交国资委管理后，公司不再具备法人和管理人。这栋1998年批建、2000年11月又申请在原批建7层上加建2层的5号职工住宅楼，房产证一事便没了下文。

　　5号职工住宅楼居住的基本都是下岗职工。“遗留办”成立后，住户中的两位退休老人梁连富、周鹤洲牵头向“遗留办”申请办理房产证。在“遗留办”的协助下，5号职工楼先后通过环保、水务、气象、市政市容、人防、质检验收，并对影响消防和规划的部分进行整改拆除。2014年6月，5号职工楼终于有了“户口”了。

　　“受理、发函、现场勘查、处理投诉、召开联席会议……每天都在团团转。”“遗留办”工作人员说，该机构前后两批人马，每批不到10人，一直在埋头苦干。

　　追问

　　为啥会有这么多“无证房”

　　“很多时候，不是哪一个单位的责任，更不是哪一个部门在‘卡’。”海口市住建局有关负责人说，每个阶段各有成因。

　　历史遗留问题房产证产生的三个阶段

　　海南房地产跟随国内房地产上涨的黄金阶段

　　上世纪90年代初的房地产泡沫阶段

　　上世纪末、本世纪初的经济低谷，积压房地产处置阶段

　　对于房产证办不下来，市民、业主往往会将问题向住建等政府部门反映。但深究这些房产证办不下来的原因，又可能涉及建设单位、规划、人防、税收等，情况五花八门。

　　“很多时候，不是哪一个单位的责任，更不是哪一个部门在‘卡’。”海口市住建局有关负责人表示，2009年的调查摸底，全市约有300多万平方米“无证房”，拿不到房产证的购房者超过3万户，没有规划报建的项目具体数量则无法统计。

　　这位负责人认为，每个阶段，都有每个阶段的特殊原因，既与当时的宏观环境有关，又与当时的政策规定脱不了干系。

　　如上世纪90年代初，海南开始了大规模房地产开发浪潮，待房地产泡沫破灭后，许多开发商跑路，给当时的购房者造成了巨大损失。一方面，开发建设单位违规建设，加盖、违法封闭架空层，达不到消防要求等等造成无法进行综合验收；另一方面，开发商跑路后，也没有主体去组织验收，没有人对办理房产证负责。

　　直到1998年、1999年处置积压房政策出台，解决了一部分购房者的办证问题。但政策适用期截止后，仍遗留了一些房产证没有办理完毕。而这个阶段，为了加快烂尾楼的续建，部分开发商申请了少许加盖、扩建等手续，以弥补停缓建工程操作的损失，并得到批准。

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