关于我省灾后农房重建检查有关情况的通报

琼建村〔2014〕232号

海南省住房和城乡建设厅
关于我省灾后农房重建检查有关情况的通报

海口市、文昌市、儋州市、澄迈县、临高县、白沙县住房和城乡建设局、规划局：
　　根据省委、省政府关于台风灾后重建的工作部署，11月17日至19日，我厅组织人员对受台风“威马逊”和“海鸥”影响较严重的海口市、文昌市、儋州市、澄迈县、临高县、白沙县等市县的灾后农房重建工作进行了检查，主要检查受灾损毁农房修缮加固和拆除重建情况，特别是对五保户、低保户、贫困户等弱势群体的帮扶力度，同时了解农村危房改造进度情况，确保按照省政府要求的“两个时间节点”全面完成灾后农房重建任务。现将有关情况通报如下：
　 　一、基本情况
　　我省今年受第9号超强台风“威马逊”和第15号台风“海鸥” 影响，倒塌房屋与D级危房需拆除重房屋7692户，被掀屋顶(C级危房)需要修缮加固的房屋38064户。据统计，截止11月15日，文昌等6个受灾市县已基本完成被掀顶房屋(C级危房)的修缮加固工作海口市、儋州市、临高县、澄迈县等4市县基本完成倒塌房屋与D级危房需拆除重建的房屋重建工作文昌市倒塌房屋与D级危房需拆除重建房屋的开工6498户，开工率95%，竣工3864户，竣工率57%。白沙县青松乡智在二村12户重建农户由于房屋建设用地较难落实，近日用地已经落实，12户已经开工建设。文昌市政府根据10月27日省领导的批示精神，市委市政府对灾后民房重建工作进行了再动员、再部署，采取有力措施，全力推进重建工作，确保在2015年1月底前基本完成倒塌房屋与D级危房需拆除重建的房屋重建工作。
　 　二、主要措施
　　(一)领导重视，亲自指挥
　　各市县政府充分认识到做好灾后农房恢复重建工作既是广大受灾群众的迫切要求，更是各级政府的政治责任。始终把灾后农房恢复重建作为“一把手工程”来抓，市县长亲自抓，采取有力措施，加快工作进度，保证重建质量。文昌、海口等市县把抗风救灾工作做为群众路线教育实践活动的重要内容，主要领导第一时间到达受灾严重乡村开展调研指导工作，要求做到关心到位、指导到位、帮扶到位，让受灾群众早日恢复生产生活。市县政府多次召开专题会议，研究部署灾后重建工作出现的重点难点问题，要求把灾后房屋重建工作摆在各项工作的首位，以一天也不能耽搁的精神，全力以赴确保按期完成灾后损坏房屋重建工作。
　　(二)组织有力，规范重建
　　市县政府成立了由相关职能部门和乡镇组成工作领导小组，坚持以人为本、易于操作的原则，制订相关政策措施，使灾后重建工作有章可循。文昌市政府制订了《文昌市人民政府关于2014年第9号超强台风居住房屋重建工作的指导意见》、《文昌市农村农业户居住房屋因灾受损重建资金审批拨付流程》和《文昌市农村农业户居住房屋因2014年9号、15号台风受损重建奖励办法》等文件，明确灾后房屋重建补助对象、补助条件及补助资金标准，加强重建资金管理，对按期动工建设、按时竣工的农户给予一定的资金奖励。该市120名机关干部组成48个灾后重建工作组，分别驻扎在受灾较重的“七镇一场”的91个村庄，坚持在一线指挥重建工作。海口市出台了《海口市 “威马逊”强台风灾后救助和恢复重建工作方案》(海办字[2014]83号)和《海口市解决农村因灾困难群众房屋损坏重建维修工作方案》(海办字[2014]165号)等一系列恢复生产和灾后重建工作文件，明确了工作目标任务、工作原则等，为顺利解决农村灾后房屋重建工作提供了政策保障。
　　(三)摸清底数，严格管理
　　台风过后我厅第一时间组织省建筑设计、施工企业和质量安全监督机构的280名工程技术人员，赴文昌、海口、儋州等地开展灾后损毁房屋安全排查和鉴定工作，市县政府也组织相应技术人员逐村逐户鉴定核实困难群众房屋损毁情况，为开展灾后损毁房屋重建工作打下坚实基础。海口市建立“一户一档”“一镇一合”档案管理，做到不漏一户，不漏一屋。严格按照“户申请、村评议、镇审核、市(区)鉴定和审批”的程序，准确核定补助对象和补助金额，并进行张榜公示，接受群众监督，做到底数清楚，对象准确。
　　(四)多方筹措资金，积极开展帮扶
　　市县政府结合实际，加大财政扶持力度，制订了不同的灾后损毁房屋补助标准，特别是对五保户、低保户、贫困户等没有自建能力的弱势群体加大帮扶力度，采取“兜底”建设方式，解决建房资金困难。文昌市多方面筹措重建3.7265亿元，接受社会各界捐助善款2.73亿元，财政贴息50%保证1亿元信贷资金支持灾后重建，缓解资金压力。通过追加灾后重建补助资金，提高补助标准，提出只要按照政府要求的时间完成建房，可再获1.2万元奖励，极大地激励了广大农民建房积极性通过压缩市直机关办公经费用于对抗灾村委会干部和村民小组成员工作补助，调动了基层干部工作积极性。海口市采取“包农户、包资金、包技术、包时间”的一对一的帮扶方式和“邻里帮工互助、损房户轮流互建、亲朋互帮”及协助联系施工队伍等帮扶措施有效地促进了灾后重建工作开展。
　　(五)加强技术服务，保证工程质量
　　为支持灾后重建工作，我厅部署开展了受台风灾害影响村庄的规划编制，编印《海南省灾后重建房屋设计图集》，科学指导村庄重建，做到有“新房”又有“新村”。各市县、乡镇和工程质量安全部门加强对灾后重建工作的管理和监督，文昌市聘请工程监理单位全程监督政府“兜底”安置房屋建设，市住建局、安监局、地震局等联合组织人员实施工程质量安全巡查工作，加强施工现场安全管理。同时，加强对建筑材料的质量安全检查，严防劣质、不合格建筑材料流入市场。
　　(六)开展整村建设试点，推广重建经验
　　文昌市翁田镇内六村、东泰山村，昌洒镇的唐教村，锦山镇的才莨村，铺前镇北山村，冯坡镇贝山村，公坡镇和龙湖大村，抱罗镇石马三村和海口市北港村等受灾严重村庄开展整村推进灾后重建试点，通过整村改造重建试点规划编制、特色民居设计，合理安排村庄市政设施和公共服务设施，建设新农村，目前试点村庄房屋建设已经基本完成。
　　(七)做好对口援助援建对接工作
　　一方有难、八方支援，在省委省政府的关怀下，文昌市得到省政协、三亚市、陵水县和乐东县等大力支持。三亚市对口支持锦山镇和罗豆农场重建资金1.1亿元，陵水县对口支持翁田镇重建资金9629.2万元，省政协办公厅捐助1000吨水泥，海口市捐助1000万元水泥，乐东县捐助750万块标准砖，市政府积极有序地开展援助援建物资(资金)分配工作，确保援助援建工作顺利进行。
　　 三、存在问题
　　虽然我省灾后农房重建取得了一定的成绩，取得了阶段性成果，但文昌等受灾严重地区，重建压力还很大，还需要加倍努力才能确保按时完成重建任务。存在的主要问题是：
　　(一)重建材料短缺，施工队伍短缺，影响施工进度。大量房屋损毁，需要重建，文昌全市的需求量约为2亿片，鉴于瓦片的生产周期较长，重建面临着严重的瓦片供应不足问题。为了解决瓦片供应的问题，他们派出瓦片采购小组分赴省外进行采购。
　　除了建筑材料紧缺外，工匠不足也是个大问题。据调查，全市目前有砖瓦房施工队伍160家，但远跟不上重建的要求。为此，文昌市一方面统筹安排好现有力量，另一方面动员青壮年劳力转到建筑行业，同时开展了工匠培训工作。入秋后重建和修缮房屋的数量剧增，施工队数量有限，分散了施工力量，影响整体施工进度。
　　(二)农民重建自筹资金困难。虽然政府采取了多种措施解决重建资金问题，由于损毁房屋的大多数都是贫困农户，居住房屋年代较久，本来就没有能力改建新房，现在加上建材和人工成本费用较高，部分受灾群众筹措资金缺口较大。
　　(三)资金拨付缓慢。各地普遍存在重建资金拨付缓慢问题，部分已经建成的房屋也没有按时验收拨付资金。
　　(四)农村建房传统习俗根深蒂固，难以改变。文昌等汉区一带农村建房十分讲究选择开工日期，在房屋朝向问题、红白事、妇女怀孕等各种情况影响下，部分受灾农户不愿意在省政府规定的时间节点内动工建设修缮房屋。
　　 四、下步工作建议
　　(一)加强组织领导，落实工作责任。
　　尚未完成重建任务的市县，要紧盯两个时间节点，进一步加强组织领导，落实工作责任。建立重建户工作台账，加强督导检查，倒排工期，明确责任，落实到人。
　　(二)加大服务工作力度，加快资金拨付进度。
　　各级职能部门要加强服务工作，切实帮助重建困难户解决困惑和难题，已经完工房屋的要抓紧验收并拨付资金。工作任务较重的文昌市要继续提供建设技术支持，帮助农户解决建筑材料供应紧张问题，同时通过举办培训班等多种措施，培训农民工匠，解决施工队伍投入不足问题，确保按时完成重建任务。
　　(三)加强施工质量检查指导，确保重建房屋质量。
　　各级住建等相关职能部门要加强对灾后重建工作的管理和监督，及时组织工程技术人员现场指导监督施工质量安全，做好检查记录，并在图纸设计、施工技术、建筑材料等方面给予支持和帮助，确保工程质量。

海南省住房和城乡建设厅
2014年11月26日

(此件主动公开)