关于对恒大海口文化旅游城项目有关单位和责任人进行查处的通报

 琼建质〔2016〕300号

  海南省住房和城乡建设厅

关于对恒大海口文化旅游城项目有关单位和责任人进行查处的通报

各市、县、自治县住房和城乡建设局，洋浦经济开发区规划建设土地局，各有关单位：

　　海南东方明珠房地产有限公司开发建设的恒大海口文化旅游城项目今年已发生建筑工地高处坠落安全事故3起，死亡3人。为及时消除安全隐患，有效遏制建筑工地安全生产事故发生，11月15日上午丁式江厅长带队到恒大海口文化旅游城项目工地进行现场检查。当天下午，刘联伟副厅长在恒大海口文化旅游城项目主持召开了质量安全反面现场会。15-16日我厅组织检查组对恒大海口文化旅游城项目参建各方开展责任倒查。根据违法违规事实和检查情况，我厅决定对恒大海口文化旅游城项目有关单位和责任人作出处理。现将有关情况通报如下：

　　一、基本情况

　　（一）安全事故情况。 兰州市第一建设股份有限公司承建的恒大海口文化旅游城三期23号楼工地，6月24日发生1起高处坠落安全事故，造成1名工人死亡，事故性质已认定为一般安全生产事故；深圳市建筑工程股份有限公司承建的恒大海口文化旅游城二期39号楼工地，9月11日发生1起高处坠落安全事故，1名工人死亡，已认定为非安全生产责任事故；11月16日，恒大海口文化旅游城首期项目的金碧物业有限公司自行组织工人安装排气扇防雨罩时发生1起高处坠落安全事故，1名工人死亡。同一项目1年内发生3起安全事故，社会影响恶劣。

　　（二）安全生产情况。 项目屡次发生安全事故，依然没有引起兰州市第一建设股份有限公司、深圳市建筑工程股份有限公司、江苏南通三建集团有限公司等三家施工单位的警惕，思想麻痹，整改不力，安全防范松懈，特别严重的是在海口市住建局下发92份整改通知书、4份停工通知单（其中整改通知书和停工通知单兰州市第一建设股份有限公司分别为39份和2份、深圳市建筑工程股份有限公司分别为36份和1份、江苏南通三建集团有限公司分别为17份和1份）的情况下，三家公司依然没有整改到位，施工现场仍然存在众多安全隐患。从检查看 ， 恒大海口文化旅游城项目二期、三期、六期工地存在现场施工管理混乱，施工作业人员未配戴安全帽、高空作业未系安全带、特种作业人员无证上岗，施工升降机缺乏安全防护、脚手架搭设不规范，基坑无围护、危险源无标识，现场垃圾成堆，环境卫生脏、乱、差，安全生产教育和培训不到位，安全生产管理人员配备不足等众多问题，施工现场不具备基本的安全生产条件。

　　（三）市场行为情况。 从事故责任倒查看，兰州市第一建设股份有限公司存在将劳务作业分包给没有资质的劳务公司，涉嫌违法分包，承诺的派驻到现场的项目经理、施工员、质量员、资料员等不到岗履职，未履行管理义务；深圳市建筑工程股份有限公司承诺的派驻到现场施工员、质量员、资料员等不到岗履职，未履行管理义务。

　　（四）工程监理情况。 监理单位海南肯特工程顾问有限公司对项目监管不到位，在工地陆续发生事故后仍未认真履行监理职责，施工现场安全隐患众多。其监理行为主要存在监理人员履职率低，未履行安全生产管理责任；施工现场安全隐患排查不到位，督促安全隐患整改不及时；旁站细则没有针对性，监理旁站不到位；管理混乱，见证取样无现场取样记录、旁站记录无施工企业签名，工程资料存在监理代签现象等诸多问题。

　　二、处理意见

　　经核实，兰州市第一建设股份有限公司、深圳市建筑工程股份有限公司、江苏南通三建集团有限公司和海南肯特工程顾问有限公司违反了《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国建筑法》、《建设工程安全生产管理条例》、《建设部关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见》（建市〔2006〕248号）等相关规定，存在众多不良行为，经营诚信严重缺失，社会影响恶劣。结合《生产安全事故报告和调查处理条例》和《建筑市场诚信行为信息管理办法》（建市〔2007〕9号）等有关规定，经研究，我厅作出以下处理意见：

　　（一）兰州市第一建设股份有限公司、深圳市建筑工程股份有限公司、江苏南通三建集团有限公司承建的恒大海口文化旅游城项目工地立即停工整顿，经海口市住房和城乡建设局核查通过并下发复工通知书后方可复工。

　　（二）暂停兰州市第一建设股份有限公司、深圳市建筑工程股份有限公司在我省承接新的施工业务2年，暂停期自2016年12月1日至2018年11月30日，暂停期间同时记录不良行为，列入黑名单；暂停兰州市第一建设股份有限公司恒大海口文化旅游城三期项目经理白东荣、深圳市建筑工程股份有限公司恒大海口文化旅游城二期项目经理韦殿民在我省内执业3年 ，暂停期自2016年12月1日至2019年11月30日，暂停期间同时记录不良行为，列入黑名单。

　　 （三）暂停江苏南通三建集团有限公司在我省承接新的施工业务1年，暂停期自2016年12月1日至2017年11月30日，暂停期间同时记录不良行为，列入黑名单；暂停江苏南通三建集团有限公司恒大海口文化旅游城六期项目经理张朝伟在我省内执业2年 ，暂停期自2016年12月1日至2018年11月30日，暂停期间同时记录不良行为，列入黑名单。

　　（四）暂停海南肯特工程顾问有限公司在我省承接新的监理业务1年，暂停期自2016年12月1日至2017年11月30日，暂停期间同时记录不良行为，列入黑名单；暂停海南肯特工程顾问有限公司恒大海口文化旅游城二、三期项目总监理工程师刘元太在我省内执业1年，暂停执业期自2016年12月1日至2017年11月30日，暂停期间同时记录不良行为，列入黑名单。

　　三、工作要求

　　（一）海口市住房和城乡建设局要严格落实属地监管职责，依法履行职责，严厉打击各类违法违规行为，加强建筑工地安全隐患排查和整治，防范安全事故的发生。同时，兰州市第一建设股份有限公司、深圳市建筑工程股份有限公司、江苏南通三建集团有限公司、海南肯特工程顾问有限公司要对本公司在海南所有的在建工程项目开展安全生产检查和整改工作，并将检查整改情况报我厅。

　　（二）各市县建设主管部门要清醒认识当前安全生产面临的严峻形势，认真按照我厅下发《关于深入开展安全生产大检查切实加强岁末年初安全生产工作的通知》（琼建质函〔2016〕680号）的要求，抓住建筑施工的关键环节、关键部位、关键时段、关键岗位，针对性地开展建筑工地安全生产大检查，做好安全风险防控和隐患排查治理。今年我省建筑工地安全事故频发，安全形势紧迫。目前正值岁末年初，是安全生产的关键时期，各市县建设主管部门务必引起高度重视，切实落实相关工作要求，督促建设工程各方责任主体进一步落实主体责任，加强安全生产工作自查和安全隐患排查治理，做好安全隐患的闭环整改，努力减少一般事故、遏制较大事故和重特大事故的发生。

海南省住房和城乡建设厅

2016年12月2日

　　（此件主动公开）