海南省生活必需品市场应急投放体系建设规划（征求意见稿）公开征求意见

　　为进一步完善市场运行调控体系，加强我省生活必需品市场应急投放体系建设，提高市场调控能力,根据国务院、商务部有关文件精神，省商务厅组织起草了《海南省生活必需品市场应急投放体系建设规划》（征求意见稿）。现向社会公开征求意见，请于2014年8月31日前通过以下方式提出意见和建议：

　　一、通过信函将意见和建议寄至：海南省海口市国兴大道省政府办公楼2楼256室（邮编570204），并在信封注明“《应急投放体系建设规划》反馈意见”字样。

　　二、通过电子邮件方式将意见和建议发送至：[email protected],并在邮件主题注明“《应急投放体系建设规划》反馈意见”字样。

　　三、通过传真将意见和建议传至：0898-65335988。　　

附件：1.海南省生活必需品市场应急投放体系建设规划

      （征求意见稿）

      2.应急投放体系网点规划表

                             海南省商务厅

                               2014年8月20日

附件1：

海南省生活必需品

市场应急投放体系建设规划

（征求意见稿）

为贯彻落实国务院《关于深化流通体制改革加快流通产业发展的意见》（国发〔2012〕39号）和商务部《国内贸易发展规划（2011—2015年）》等文件要求，进一步完善市场运行调控体系，加强我省生活必需品市场应急投放（以下简称“应急投放”）体系建设，提高市场调控能力，结合我省实际，编制本规划。

一、我省市场运行调控体系建设现状

近年来，我厅以加强生活必需品市场运行调控体系建设为目标，按照厅党组打造监测、储备、投放“三位一体”的市场运行调控体系总要求，积极工作，取得了初步成果。市场监测方面，建立了以城市生活必需品、重要生产资料、重点流通企业、应急商品数据库、智能信息泵等10大监测系统，涵盖39个行业450余家样本企业的市场监测体系，并不断优化样本结构，推动智能信息泵安装，改进市场监测方式方法，努力提高监测数据的及时性和准确性，不断推进市场运行分析和预测预警建设。应急储备方面，初步建立起以市县储备为基础，省级储备为主导，中央储备为补充的集政府储备、商业储备、企业经营性库存于一体的品种合理、结构科学、机制健全的多元化立体应急储备体系框架。落实了省级生猪活体、冻猪肉、粮食、食用油、食盐的储备，协调中央在琼储备了生猪活体、冻猪肉、食糖等生活必需品，推动海口、三亚等重点城市建立了冻猪肉、鸡蛋、蔬菜、方便食品、矿泉水等生活必需品的储备制度。指导海口、三亚等重点市县商务部门与大中型商超建立了异常天气（或按我厅要求）增加经营性库存的长效工作机制。应急投放方面，主要依托近年来商贸流通领域建设项目，如集配中心、农家店、农贸市场、直销配送中心、直销终端门店、平价店、连锁店等业态，临时性选择一些企业承担投放任务。我们清醒地认识到，作为市场调控体系建设的重要一环，投放体系缺少统一规划，市场应急调控时的调运、配送、投放各个单元相对独立，未构成完整体系。此外，应急投放网点设置不科学，随意性大，覆盖面不广，管理不规范，缺乏长效工作机制，在很大程度上影响了应急商品的投放和市场调控的效果。市场应急投放体系的建设是当前市场运行调控体系建设的薄弱环节，也是厅党组明确的今年的重点工作。

二、指导思想和基本原则

（一）总体思路

我省应急投放体系建设规划坚持以科学发展观为指导，坚持政府引导、市场运作的原则，加大财政资金的投入力度，充分利用近年来农产品现代流通综合试点、“万村千乡”工程、农贸市场升级改造、鲜活农产品直供直销配送体系建设、城市共同配送试点、平价店等商贸流通领域项目建设成果，选择一批经营规范、社会责任感强的批发、零售企业作为应急商品调运投放定点企业，建立稳定的政企合作关系；不断优化应急投放集散地、投放网点的布局，畅通投放渠道，提高投放效率，建立快捷高效、运转有序的应急投放体系。

（二）基本原则

政府主导、社会参与。充分发挥政策导向作用，引入市场机制，用政府购买服务的方式，调动各方面参与应急投放体系建设的积极性；把政府管理与社会参与有机结合起来，提高应急投放体系建设的社会化程度。

统筹规划、合理布局。充分考虑常住人口数量、消费需求、企业的仓储、运输能力和交通便利性等因素，利用近年来商贸流通领域项目建设成果，统筹规划，合理布局，最大限度提升全省应急投放能力。

全面推进、突出重点。各市县结合各自实际，统筹规划本区域内应急投放网络的选址，组织现有企业申报，合理安排主要任务和重点项目建设时序，分阶段、按计划统筹推进，重点加强应急投放体系薄弱环节建设，既要增强快速反应能力，又要加强风险管理。

三、应急投放体系规划构成和发展目标

（一）规划构成

应急投放体系由应急投放调运企业、应急投放集散地、应急投放配送企业、应急投放网点四类企业构成。在应急投放活动中，各企业相互协作，完成应急商品的调运、中转、配送、投放任务，保证应急投放及时、准确、安全。

    1.应急投放调运企业。在启动应急投放任务时，服从商务主管部门安排，保障完成应急商品跨省市、跨市县调运任务。

    2.应急投放集散地。在启动应急投放任务时，承担应急商品中转任务，并根据商务主管部门的要求，将各地调运的应急商品进行分类整理、储存保管。

    3.应急投放配送企业。在启动应急投放任务时，根据商务主管部门的安排，承担应急商品在一定区域内的配送任务。

    4.应急投放网点。在启动应急投放任务时，执行商务主管部门的决定，将应急商品以指定的价格和数量投放市场。

（二）发展目标

全省应急投放网点规划设置应覆盖全部市县、乡镇、农场，每个市县至少设立1个应急投放集散地，每个市县拥有2家以上应急配送企业，全省规划设置3—5家应急投放调运企业。建立管理规范、快捷高效、服务一流的应急商品投放网络，在应急调控时能及时、准确、安全投放应急商品。

四、规划布局要求

（一）基本要求

1.应急投放网络规划以现有市场为基础进行合理布局，统筹考虑各项商贸流通领域项目建设规划进行优化调整。

2.应急投放集散地选择应综合考虑本地常住人口数量、消费需求、企业的仓储能力及交通的便利性等方面因素，优先考虑本地经营规模最大的商品配送中心、批发市场、大型超市等。

3.应急投放网点根据本地常住人口、服务半径、消费需求等因素进行布点设置。市县城区应急投放点按服务半径500米以上，服务人口3万人左右的基本条件进行设置，人口密集地区投放网点设置条件可适当放宽，但服务半径不能低于300米。各乡镇、农场原则上只设置1个应急投放网点，临近城区、人口较多、经济发展较快的乡镇可以根据自身情况适当增加。

4.应急投放调运企业、应急投放配送企业应综合考虑企业运输配送能力、管理水平和信息化程度。

（二）规划分布

1.应急投放调运企业规划分布。全省规划设置3—5家应急投放调运企业，主要分布在海口、三亚、儋州、万宁等重点城市。

2.应急投放集散地规划分布。每个市县设立1个应急投放集散地，海口、三亚、儋州、万宁等重点城市设立2—3个应急投放集散地。

3.应急投放网点规划分布。全省规划设置应急投放网点476个，其中城区154个，乡镇、农场322个。海口市78个，其中城区49个；三亚市33个，其中城区16个；五指山市10个，其中城区3个；文昌市35个，其中城区7个；琼海市32个，其中城区8个；万宁市28个，其中城区8个；定安县20个，其中城区3个；屯昌县20个，其中城区6个；澄迈县23个，其中城区5个；临高县23个，其中城区4个；儋州市46个，其中城区9个；东方市22个，其中城区8个；乐东县22个，其中城区4个；琼中县16个，其中城区3个；保亭县12个，其中城区3个；陵水县19个，其中城区6个；白沙县17个，其中城区3个；昌江县17个，其中城区6个；洋浦经济开发区3个。

4.应急投放配送企业规划分布。每个应急投放集散地配备2家应急投放配送企业。

五、应急投放企业资质条件

（一）应急投放调运企业基本条件

1.营业满两年以上，具有持续经营的能力；

2.企业掌握的总运力吨位在100吨以上；

3.能根据应急调运任务随时调度10台以上运输车。

（二）应急投放集散地企业基本条件

1.营业满一年以上，具有持续经营的能力；

2.经营面积2000平方米以上，包括进货暂存区、出货暂存区、存储区、拣选区等功能区域，各功能区域之间流程连接顺畅；

3.仓储区面积1000平方米以上；

4.经营场所配备相应的消防设施、监控设备，具备电脑、网络等基本办公条件；

5.优先条件

与所在市县超市、农贸市场、连锁店、平价店、社区商店、“万村千乡”农家店等零售终端有配送业务往来，与配送零售终端购销存信息实时互联互通、实现信息化管理的企业优先考虑。

（三）应急投放网点企业基本条件

1.营业满一年以上，具有持续经营的能力；

2.门店经营面积50平方米以上，经营品种包括粮、油、肉、菜、蛋等生活必需品；

3.经营场所配备相应的消防设施、监控设备；

4.优先条件

（1）企业实力雄厚，拥有多家连锁门店；

（2）门店临近居民居住区，周边拥有大型空旷场地；

（3）具有销售信息管理系统，实现入库管理、库存管理、销售管理、统计分析等功能。

（四）应急投放配送企业基本条件

1.营业满一年以上，具有持续经营的能力；

2.有3台以上配送车辆的调度能力。

    六、责任约束与运营管理

（一）责任约束

建立健全应急投放体系是完善市场调控、保障市场平稳运行的重要环节，是一项民生工程，自愿加入应急投放体系的企业在得到政府支持的同时，有义务承担一定的社会责任。各市县商务部门可以采取与应急投放企业签订责任书（合同/协议）等方式，明确在遇到重大自然灾害或其他突发性事件导致生活必需品市场供应紧张和价格出现异常波动时，企业有责任配合政府开展生活必需品的调运、配送、投放等各项应急保障工作。

（二）运营管理

应急投放企业要规范日常运营管理，加大基础设施设备投入力度，不断改善经营环境；加强信息化建设，实现经营管理信息化和结算电子化，提升信息化管理水平；严格执行质量检测制度，保障食品质量安全。各市县商务部门可以通过发放牌匾等方式，明确各企业角色和身份，协助企业加强宣传，逐步扩大应急投放企业的公众知晓度和辐射范围。集散地、投放点、配送企业等各类型应急投放企业处于经营链条的上下游，各级商务部门要加强引导，通过城市共同配送、直供直销等商贸流通领域项目建设，引导各类应急投放企业之间建立密切的业务合作关系，为应急投放体系快捷高效有序运转打下坚实基础。

    七、保障措施
　　（一）进一步提高对工作重要性的认识。各级商务主管部门要充分认识加强应急投放体系建设是坚持以人为本，服务民生的重要举措，是完善市场调控体制、机制的重要一环，是当前党的群众路线教育实践活动中发现并急需改进的一项重要工作。各级商务部门要高度重视，加强组织领导，安排专人负责，进行广泛的思想发动，调动各方面参与应急投放体系建设的积极性；把政府管理与社会参与有机结合起来，提高应急投放体系建设的社会化程度。

（二）切实抓好规划的实施。各地商务部门要根据全省应急投放总体规划布局和本地实际，做好本地区应急投放网点的筛选定址工作，要充分利用近年来商贸流通领域项目建设成果，认真组织和发动本地已在规划点上的现有企业积极申报并认真初审，报省商务厅复核批准后实施。着力打造立足长远、布局合理、快捷高效的应急投放网络。

（三）加大对企业的支持力度。各级商务主管部门要与本地应急投放企业建立工作联系机制，掌握企业日常经营情况，主动协调相关政府职能部门，帮助企业解决经营发展中遇到的问题。支持应急投放企业不断改善经营环境，提升信息化管理水平，对企业配备、更新预冷保鲜、检验检测、销售结算、货架、监控等相关设施设备和销售、管理等信息系统给予适当财政支持。对在市场调控中承担应急商品运输配送及投放任务，完成政府交办各项工作的企业，给予一定的运输、装卸和投放补贴。

（四）制订完善相关配套规章制度。省厅将指导各地制订相应管理办法，明确应急投放企业权利和义务，规范对应急投放企业和应急投放体系建设配套资金的管理。建立健全应急投放工作机制，明确应急投放工作启动条件和程序，规范应急商品来源，运输配送车辆的调集、使用及配送线路，应急商品投放数量和价格等内容，畅通投放渠道，确保应急商品调运及时、投放安全。

八、其他

（一）本规划范围指海南省行政区域范围内的8市（不含三沙市）10县和洋浦经济开发区。

（二）本规划期限为2014—2020年。

（三）本规划由海南省商务厅负责解释。

附表：1.海南省应急投放体系网点数量规划表

      2.海南省应急投放体系网点规划布局表

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