循环经济发展步履维艰 法律与市场体系待完善

　　发展循环经济已成为实现我国经济社会可持续发展的重要战略选择。多年来，我国有关循环经济的法律体系不断健全，国家政策不断加码，市场呈现繁荣势头，但前路漫漫，仍需探索。

　　循环经济是一种以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，符合可持续发展理念的经济增长模式，是对“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统增长模式的根本变革。

　　2003年，循环经济正式进入国家层面的经济发展战略体系，2009年，继德国、日本之后，中国推出了《循环经济促进法》。可以说，发展循环经济已成为实现我国经济社会可持续发展的重要战略选择。

　　迄今为止，我国已颁布《中华人民共和国清洁生产促进法》《固体废物污染环境防治法》《可再生能源法》《节约能源法》等法律。

　　在法律体系不断健全的大背景下，循环经济建设过程中，催生了环境服务业的发展，从市政环卫，到废气、废水、废弃物的循环利用均已成为一种服务产品，并通过产业融合的形式进入各个领域。

　　清华大学环境学院循环经济产业研究中心主任温宗国说：“目前循环经济产业发展已经呈现出三产融合的趋势，我国已经在工农业复合型、环卫收运及处置、废弃物区域协同处置、绿色逆向物流等领域，形成了独具特色的环境服务模式。”

　　然而，无论是在市场层面还是法律层面，我国循环经济的发展仍旧面临着不少的困境。譬如：虽然立法历程在不断前进，但是涉及的方面还是过于宏观，不乏具体细则难以落地的现象。再譬如：循环经济面临着“不经济”的困局。一些回收利用企业利润薄、循环生产设备未充分利用、部分地方政府及企业参与积极性不够，都阻碍了循环经济的深入。

　　中国再生资源开发有限责任公司董事长管爱国分析道：“目前，我们国家的循环经济还是起步阶段，很多人称已发展到一定程度，我并不这样认为。公众仍需要加强循环经济的意识。企业还在探索发展循环经济的过程中，循环经济是有不同层次的，我们国家的循环经济还是个小循环，没有到中循环，也不是大循环，目前我们总是简单理解、用粗略的发展方式去对待循环经济是不正确的。”

　　业内专家一致认为，循环经济的法律核心，应该是解决资源高效循环利用的问题，如果里面包含太多关于大气、水等环境内容，就会使法律管理范围太宽，不利于人们的理解，在制定过程中，要仔细研究周边法律，维护好各项法规的关系。随着中国经济建设不断多元化，涌现出的更多问题，使法律界、环保界的专家学者，开始着手修订现行的《循环经济促进法》。

　　此外，鉴于发展循环经济需集中且持续的投入，因此需要政府进一步加大对循环经济的支持力度，必要的时候通过法律手段约束有悖于“两型社会”的行为，营造出有利于循环经济发展的环境。

　　中国环保在线认为，发展循环经济是生态文明建设的重要内容，发展循环经济必须立法先行，只有在统一的社会规范和协调的法律体系下，才能建立起科学的、严谨的和可操作的制度，从而把资源节约、经济质量、环境建设、优化管理同国家发展、社会进步、文化建设完整地结合在一起。