开对“药方子”拔掉“穷根子”
我省推出十项精准措施，加快贫困人口脱贫
通过整村推进改造，白沙黎族自治县牙叉镇奋勇村成为又一个美丽乡村。本报记者 苏晓杰 通讯员 王为 摄
■ 本报记者 刘笑非 彭青林 通讯员 吴晓笙
刚刚过去的5年，是海南扶贫工作成效显著、亮点频出的5年：全省36万多人脱贫，贫困地区基础设施建设逐步完善，特色产业得到进一步发展，老区民生得到进一步改善，整村推进、旅游扶贫开发等脱贫新路子步入正轨。
接下来的5年，将是海南扶贫工作全力攻坚、巩固成果的5年，47.7万贫困人口、300个贫困村庄、5个国家级扶贫开发重点县要全部摘到穷帽子，与全国同步携手奔小康。
这是挑战，更是机遇。1月15日召开的全省扶贫开发工作会议上，我省根据实际，提出实施精准脱贫十项措施，加快贫困人口精准脱贫。同时将全省各相关单位全部动员起来，并对各自牵头的举措拿出指导性意见，明确脱贫攻坚的任务书、作战图和时间表。“十驾马车”同时拉动只为一个目标：2020年与全国同步奔小康！
一、发展特色产业脱贫
贫困地区要实现脱贫致富，归根到底要依靠经济的发展和产业的支撑。结合我省当前实际，加大农业结构调整、改变低效种养业，利用起热带特色的优势，从技术、信息、流通等方面支持贫困户因地制宜发展热带特色农业和养殖业。
扶持、引导贫困地区加快农业结构调整，减低效换高效，用农业经济提质增效推动脱贫。发展特色农业和农产品加工业，从而扶持、引进一批加工企业进入贫困地区，促进一二三产业融合发展。
发挥龙头企业、专业合作社、专业大户的辐射作用，实行“公司+合作社+农户”等模式，不断拓宽农民增收渠道。
当下，100个特色产业小镇、1000个美丽乡村建设也和扶贫工作有机结合，通过不断完善小镇、乡村基础设施，促进贫困地区群众就地城镇化。资产收益扶贫、财政资金投资资产折股量化扶贫等方式，都在进一步探索中。
二、发展乡村旅游脱贫
在我省贫困人口较集中的中部山区，尽管生产生活条件落后、发展相对滞后，但其山清水秀、独特的民俗风情等旅游资源却异常丰富。在国际旅游岛建设的大环境下，依托琼中什寒村的旅游扶贫经验，在条件好、文化特色鲜明的地区因地制宜开展旅游扶贫，发展农业观光、乡村度假等旅游模式，将绿水青山变成群众脱贫致富的金山银山。
三、发展电子商务脱贫
随着阿里巴巴、京东等国内互联网巨头布局海南，在互联网大潮之下，也让我省扶贫开发工作抓住了一丝契机。鼓励邮政、供销、物流、商贸、金融等企业到贫困地区建设电商服务平台，培育农村电子商务市场主体，引导贫困村、贫困户通过互联网打破空间局限，对接市场。
同时借助淘宝大学、新型职业农民培训等方式，为贫困地区打造持续的电商人才。
四、引导劳务输出脱贫
“转移一人、脱贫一户。”通过外出务工等方式实现农村劳动力转移，是贫困家庭脱贫最直接有效的方式之一。对贫困地区剩余劳动力，针对性加强旅游餐饮、家政服务、烹饪技术等职业技能培训，搭建劳务对接平台，强化就业服务，并鼓励海口、三亚等中心城市吸纳贫困劳动力就业，争取每个有剩余劳动力的贫困家庭至少一人实现转移。
五、加强教育和文化建设脱贫
贫困家庭接受不到公平的有质量的教育，是“一代穷代代穷”的恶性循环主因，如何阻断贫困现象代际传递，彻底拔除“穷根”？
答案在于各级教育经费着力向贫困地区、向基础教育、向职业教育倾斜，助其改善办学条件、提高教育质量。同时加大职业技能培训，授人一技之长。
另一方面，还要推动文化投入向贫困地区倾斜，实施一批文化惠民扶贫项目，引导贫困户破除“等、靠、要”的懒散思想，树立“宁愿苦干、不愿苦熬”的观念，靠双手改变贫穷面貌。
六、实施卫生健康脱贫
在目前全省的贫困人口中，因病致贫、因病返贫占有相当大的比重。因此新型农村合作医疗和大病保险制度要对贫困人口实行政策倾斜，将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围，加大医疗帮扶力度。把加快发展贫困地区医疗卫生事业作为重要的减贫措施来抓。
推进城市三甲医院对口支援贫困县医院、二甲以上医院对口支援贫困地区乡镇医院项目，保证贫困人口享受到安全、有效、廉价的公共卫生和基本医疗服务。
七、实施科技、人才引领脱贫
科学技术是第一生产力，人才资源是第一资源，都在扶贫攻坚中有着不可代替的重要作用。围绕贫困村发展的特色产业，选派科技人员深入一线，开展实用技术技能培训培养一批有技术、会管理、懂经营的新型职业农民。
建立政策激励机制，鼓励高校毕业生到贫困地区创业、技术人才到贫困地区办项目。同时针对种养大户、家庭农场主、农民合作社骨干等加强培训，培育农业骨干，带动老乡脱贫。
八、实施基础设施建设脱贫
“要致富、先修路。”对于我省中部偏远山区交通不便，供水、供电、通信等基础设施落后的现状，将“五网”基础设施建设作为推动扶贫的突破口是最好的选择。加大基础设施和公共服务建设力度，改善群众生产生活条件，同时加强农村饮水安全、农田水利等小型基础设施建设，改善贫困地区人居环境。
九、生态移民、生态补偿脱贫
“搬得出、稳得住、能致富。”面对经济发展长期受限的我省重点生态区域，在做好环境保护和治理的同时，要推动建立跨区域横向生态补偿机制。创新生态资金使用方式，聘用当地贫困人口就地转业，解决部分贫困人口就业问题。
而对于处在生态核心区的村庄，与其高成本高风险的大规模建设，实施整村搬迁是最彻底、最现实的脱贫途径。既然要搬，就还要完善搬迁后续扶持政策，创造就业机会，保障群众享受同样的基本公共服务。
十、实施社会保障兜底脱贫
在全省的贫困人口中，有相当一部分是无劳动能力、无生活来源的重度残疾人、重特大疾病患者等特殊人群。为他们提供生活保障是政府的义务，也是全面建成小康社会的必然要求。
将这类特困群众中符合条件的贫困家庭纳入低保范围，改善供养条件、提高保障水平，也让他们在全面建成小康社会的过程中不掉队，共享改革发展成果。
贫困人口的情况同样在不断变化，今后5年，会有大量脱贫者，也就会有少数因各种原因的返贫者，三年攻坚、两年巩固，在保留400个调查组的同时，十大扶贫措施也将不断随着扶贫形式的变化而发挥着作用。
（本报海口1月15日讯）
（本文摘自《 海南日报 》2016年1月16日 A03 版）
