坚定信心 不辱使命开创残疾人扶贫开发工作新局面
中国残联扶贫办主任 王建军
（2012年3月20日）
同志们：
今年1月，国务院办公厅以国办1号文件印发了 《农村残疾人扶贫开发纲要（2011-2020年）》。上个月底，回良玉副总理在国务院残工委第七次全体会上再次对做好新时期残疾人扶贫开发工作提出了明 确要求。今天，中国残联召开全国农村残疾人扶贫开发工作会议，是贯彻落实中央扶贫开发工作会议精神和《农村残疾人扶贫开发纲要》，对新时期残疾人扶贫开发 工作进行动员部署的重要会议。中国残联党组理事会高度重视，刚才，新宪同志做了重要讲话，我们要深入学习领会，认真贯彻落实。下面，我就上一个十年残疾人 扶贫开发计划的执行情况以及新十年农村残疾人扶贫开发纲要的贯彻落实，特别是做好2012年残疾人扶贫工作，讲几点意见。
一、回顾和总结十年来残疾人扶贫开发工作
2009年5月，中国残联对《农村残疾人扶贫 开发计划（2001-2010年）》的执行开展评估检查进行了部署，各省残联按照中国残联的要求，深入全面地进行了检查总结，中国残联对部分省进行了抽查 和调研。经过汇总各省的执行情况及中国残联抽查和调研情况反映，十年来，在党委、政府的领导下，在政府有关部门和社会各界的支持下，经过各级残联和贫困残 疾人的艰苦奋斗，圆满完成了计划提出的各项任务目标，残疾人扶贫开发工作取得了显著成绩。
十年间，近1300万农村贫困残疾人解决了温 饱，生活状况得到有效改善，家庭收入稳步增加；54.6万户贫困残疾人家庭的危房得到改造；868万残疾人接受了农业生产和实用技术培训，掌握了1至2项 生产技能；140余万残疾人得到康复扶贫贴息贷款的扶持；217万残疾人通过扶贫基地的安置带动实现脱贫致富；11.8万个单位与贫困残疾人家庭结成了帮 扶对子，彰显全社会扶残济困的良好氛围。残疾人扶贫开发工作取得的成就，为推动农村残疾人事业发展发挥了重要作用，为我国减贫事业做出了积极贡献。
经过近二十年的残疾人扶贫开发，特别是《农村 残疾人扶贫开发计划（2001-2010年）》实施10年来的不懈努力，我们走出了一条符合中国国情、残情的扶贫开发道路。我们坚持以政府为主导，将贫困 残疾人纳入扶持范围，列入扶贫开发规划，加强领导，统筹安排，优先解决；我们坚持动员社会各界力量共同参与，积极开展“一帮一”、“众帮一”结对活动，帮 扶残疾人脱贫；我们坚持扶贫开发到户到人，以增加贫困残疾人收入为目的，积极组织实施投入小、见效快、可持续的适合残疾人特点的扶贫项目，提供有效服务； 我们坚持鼓励引导贫困残疾人自强不息，主动参与劳动生产，加强技能培训，不断提高自我发展能力。这些切实有效的经验和扶贫方式，对继续做好残疾人扶贫工作 至关重要，必须长期坚持并在实践中不断丰富。
二、新阶段农村残疾人扶贫开发面临的形势
当前，我国扶贫开发事业已从过去单一的开发式 扶贫步入了全面推进的扶贫开发新阶段。随着我国经济社会发展和综合国力的不断增强，对扶贫开发的投入不断增加；随着我国减贫事业的不断深化，对残疾人等弱 势群体扶贫开发的重视程度不断提高；随着残疾人扶贫开发工作的不断深入，扶持手段和措施不断丰富；随着扶残助残的社会氛围日益浓厚，参与残疾人扶贫的社会 力量不断增多，为新时期的扶贫开发提供了稳固的基础和有力支撑。但我们要清醒的认识到残疾人扶贫开发工作依然面临着严峻形势和困难。一是贫困残疾人数量 多，扶持难度大。按照中央公布的新贫困标准，估算我国农村地区贫困残疾人的数量仍有2500万以上，占贫困人口的20%以上。他们的生活状况明显滞后于社 会平均水平。受身体障碍影响和自然环境限制，农村残疾人生产能力普遍偏低，文化程度不高，接受技能培训的能力有限，医疗康复支出大，贫困程度加深，脱贫难 度加大，返贫率居高。二是农村贫困残疾人的社会保障水平较低。当前我国农村最低生活保障、新型农村合作医疗、新型农村养老保险、危房改造和社会救济救助等 制度的社会保障水平相对于贫困残疾人的迫切需求还存在较大差距。一些地方仍有贫困残疾人未纳入最低生活保障范围，大部分非重度贫困残疾人参加新农保存在缴 费困难。有些地区的残疾人因为新农合报销门槛高，报销比例低等原因，医疗支出负担沉重。相当一部分贫困残疾人家庭需要提供帮助改善居住环境。还有很大比例 的农村贫困残疾人需要临时性的基本生活、医疗的救济救助。三是对残疾人扶贫工作的认识还有待提高。各级党委、政府和有关部门从保障和改善民生、构建和谐社 会的战略高度，普遍重视农村残疾人扶贫工作。但是，也还存在着一些认识问题：一些地方认为贫困残疾人只是救济对象，不是扶贫开发的对象；一些地方认为贫困 残疾人数量少，不搞扶贫开发也不会影响大局；还有部分金融机构认为贫困残疾人素质低、信用差，不具备偿还贷款的能力。由于认识上的偏差，导致这些地区残疾 人扶贫开发工作缺乏有效领导，资金投入不足，扶贫贷款不能落实到位，直接影响到残疾人扶贫开发工作的进展。四是农村残疾人扶贫开发的服务机制不够完善。随 着农村经济社会的不断发展，农村产业结构调整和生产方式的转变，实现农村残疾人增加收入摆脱贫困的关键环节是建立完善残疾人扶贫服务机制，及时为残疾人提 供全面有效的服务。但是现在针对农村贫困残疾人提供的服务明显不足。有些地方残疾人因为身体障碍、文化水平低、交通不便等原因，无法得到有效的培训。接受 培训的残疾人，也因为缺少信息、资金、设备等方面的扶助，难以就业创业。近些年，基层残疾人组织得到加强，初步形成了网络，为残疾人做了大量服务工作，但 是仍存在经费短缺，人力不足，服务能力有限等困难和问题。
残疾人扶贫开发既具有一定的基础和条件，也面 临着新的困难和挑战。在此形势下，加快推进残疾人扶贫开发，对提升农村残疾人生活质量，缩小与社会平均水平的差距，促进农村残疾人事业全面发展，实现残疾 人与全国人民共享小康社会宏伟目标具有重要意义。为此，我们要增强做好残疾人扶贫开发工作的自觉性和坚定性，抓住国家扶贫开发带来的难得机遇，充分借用一 切有利条件，调动一切积极因素，克服困难，共同努力，扎实工作，确保完成新阶段残疾人扶贫开发工作的各项任务目标。
三、深刻领会《农村残疾人扶贫开发纲要（2011-2020年）》的内涵，实现残疾人扶贫开发的新突破
《农村残疾人扶贫开发纲要 （2011-2020年）》的编制工作自2010年10月在京召开纲要编制工作领导小组和专家组第一次全体会议为起始，历时一年三个月。在党中央国务院的 关心支持下，经过34个中央部委和单位以及各级残联的共同努力，圆满完成了纲要的编制。纲要集合了中央到地方各级政府部门、社会各界和各级残联、广大残疾 人勤于实践，勇于创新的智慧结晶，体现了党中央、国务院对残疾人事业和残疾人扶贫工作的高度重视，体现了加快推进农村残疾人社会保障体系和服务体系建设的 主题，体现了全面提升农村残疾人生活质量的发展要求。“纲要”在内容上，突出了促进农村残疾人的全面发展，深化并扩展了农村残疾人扶贫开发的内涵和外延， 全面纳入康复、教育、就业、文化等多方面工作任务和政策措施；在结构上，首次提出执行成效的评估指标；实现了从解决农村残疾人温饱的简单扶贫向推进农村残 疾人全面扶贫的突破，成为做好新阶段残疾人扶贫开发工作的纲领性文件。
为了帮助大家更好地深入理解和领悟纲要的实质，我针对纲要的具体内容和工作要求，向大家做一些重点说明。
（一）科学认识一个奋斗目标。
纲要中提出的奋斗目标是：“到2015年，农 村残疾人生活总体达到小康，基本生活得到稳定的制度性保障，参与和发展状况显著改善；农村残疾人社会保障体系和服务体系基本框架建立，保障水平和服务能力 明显提高。到2020年，稳定实现农村残疾人不愁吃、不愁穿，全面保障平等享受基本医疗、基本养老、教育、住房和康复服务。农村残疾人家庭收入达到或接近 当地平均收入水平，基本公共服务覆盖农村残疾人并不断提高水平，残疾人生存有保障，生活有尊严，发展有基础。 ”。这一目标是依据残疾人事业“十二五”发展目标和《中国农村扶贫开发纲要》确定的总体目标，结合残疾人扶贫工作的实际提出的。残疾人事业“十二五”发展 目标确定“残疾人生活总体达到小康，参与和发展状况显著改善。建立起残疾人社会保障体系和服务体系基本框架，保障水平和服务能力明显提高。”我国残疾人绝 大部分生活在农村。只有通过扶贫开发，农村残疾人的生活实现了小康，全国残疾人生活才能整体达到小康；农村残疾人得到了制度化的社会保障，残疾人工作服务 水平不断提升，残疾人社会保障体系和服务体系的基本框架才能建立。《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》提出的总体目标“到2020年，稳定 实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。贫困地区农民人均纯收入增长幅度高于全国水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水 平，扭转发展差距扩大趋势”。从我国目前的残情看，各项基本社会保障和公共服务还不能均等享受，针对残疾人的特别扶持政策匮乏，残疾人的生活水平不仅低于 社会平均水平，甚至比贫困人口的平均水平也还有差距。残疾人扶贫作为国家扶贫开发工作中的重要内容，要实现国家扶贫开发工作的目标，首先就需要我们通过十 年的扎实工作，解决这20%的贫困残疾人的吃穿问题，并且让贫困残疾人除了不愁吃穿，更不愁养老、医疗、住房、子女上学和残疾人特有的康复服务等方面的保 障，进而均等享有和参与覆盖到农村地区的各项公共服务。还要通过扶贫开发，促进贫困残疾人发展生产，增加收入，不敢说未来十年，贫困残疾人的生活超过社会 平均水平，但我们要努力加快贫困残疾人增收的幅度，力争达到或接近当地平均收入水平。前十年，我们注重解决了贫困残疾人的生存问题，新十年，我们要实现的 最终结果是让残疾人生活有保障；让残疾人的生活水平和社会地位显著提高，有尊严的面对和融入社会；让残疾人拥有发展的条件和环境，充分实现其自身价值。
（二）准确把握七项基本原则。
纲要提出了七项基本原则，我们要逐条准确领 会，并在工作实践中认真贯彻。一是坚持政府负责，部门落实。各级政府要切实承担起残疾人扶贫开发工作的责任，加强领导，强化部门协作，明确职责分工，抓好 落实。二是坚持因地制宜，分类指导。根据东中西部经济社会发展状况，结合当地残疾人贫困程度和农村经济特点，采取有针对性的社会保障政策和扶贫措施。国家 提出的扶贫标准是2300元，但是东部地区的部分省市已经达到了4000元，所以，不同地区的扶贫标准和扶持措施，应该结合本地的实际情况来制定和开展， 三是坚持城乡统筹，协调发展。从长远看，要充分考虑城乡统筹发展，切实将农村残疾人的生存发展纳入城乡社会建设与管理范畴，各方面政策与资金要向农村地区 重点倾斜，缩小城乡残疾人发展的差距。四是坚持保障优先，到户到人。要进一步明确、摸清农村残疾人低保对象和扶贫开发对象的准确数字，是低保对象就要完全 享受低保政策，是扶贫开发对象就要将扶持政策和措施直接落实到户到人。我在这里讲到了完全享受低保，就是要强调足额保障和稳定保障，我们在制定纲要的过程 中和民政部有关司局的领导沟通、交换意见时，该领导强调，国家对外宣传的口径是，中国的低保对象已经落实了应保尽保，而实际工作中，在座的很多同志都清 楚，是否存在虽然得到了低保，但并没有拿到全额；是否存在今年拿到低保，明年却拿不上，一份低保两户轮流享受的现象？实际上，上述现象是存在的，那么，要 真正使我们国家的对外宣传做到不含糊有底气，同时，也使受益对象，尤其是农村贫困残疾人低保对象，真正认可是应保尽保，恐怕需要我们在座的同志付出更多的 努力。五是坚持产业带动，基地扶持。各地要依托地方特色优势产业，发挥基地、农业合作组织等农村有实力的经济实体，辐射带动贫困残疾人发展适合的生产加工 项目，增加收入。六是坚持社会参与，结对帮扶。各地要进一步动员社会各界，广泛参与残疾人扶贫开发，探索开拓结对帮扶的新举措、新做法。为什么说新举措、 新做法，因为针对我们的结对帮扶工作，各地方党委、政府动员党员干部、国企工作人员一起来和贫困户进行结对，已经做得很不错，这次我们和中组部联合发文， 基层党组织还要加强这方面的工作。但是，我们还是要创新工作方法，我在这里点个题，比如说动员驻军部队帮扶贫困农户，为他们的住房改造，为他们的夏收秋 种，为他们的子女就学，做一点事，在这方面实现新的突破，实际上，有的省已经在进行试点，而且正在形成这方面的经验。七是坚持强化培训，提升技能。培训是 实现就业和发展生产的重要前提，各地要高度重视残疾人的实用技能培训，提高残疾人科技文化素质和劳动生产技能，增强脱贫致富的信心和决心。
（三）圆满完成八项工作任务。
纲要中提出的八项工作任务涵盖了残疾人事业的 各个领域，充分体现了国家针对农村地区残疾人实施全面扶贫开发的决心。我们在十年间，要完成对2000万农村贫困残疾人的扶持和救助，切实增加收入，提高 自我发展能力，改善生活状况；要实现农村残疾人参加新农合、新农保的比例大幅提高，实现重度残疾人获得护理补贴和贫困残疾人获得生活补贴的比例大幅提高； 要实现有康复需求的残疾人人人享有康复服务，有效控制残疾发展和发生；要实现农村适龄残疾儿童少年义务教育入学率达到95%以上，保障残疾儿童少年和贫困 残疾人家庭子女顺利完成学业，基本消除农村残疾人青壮年文盲发生的现象；要为200万农村残疾人提供实用技术培训，增加生产经营和就业收入；要实现农村残 疾人家庭住房得到制度性保障，居住条件明显提高；要实现农村160万残疾人接受托养服务，农村托养服务体系逐步完善；要实现农村残疾人普遍享有无障碍基本 公共文化和体育服务。这八项工作任务的圆满完成是实现纲要总目标的根基，每一项任务都关系到残疾人的切实利益，我们要以残疾人脱贫为中心，齐头并进全面推 动八项工作任务的圆满完成。说到以脱贫为中心，全面推动，有些同志在交流时问我，你到底是在讲脱贫，还是讲康复，还是讲教育，我要告诉大家，当前农村残疾 人的全面脱贫是和康复、教育、社保、托养、文体、无障碍等多项业务密切相关的工作是两个体系建设的重要内容，我把两个体系建设的工作理念，归纳成四句话， 制度性的安排，体系化的措施，专业化的服务和社会化的工作。今天我着重讲一下体系化措施。在我们把应该为残疾人争取到的优惠和特惠政策纳入到各级法律法规 之后，在实现了制度性安排的大前提下，就要强调体系化的措施。体系化的措施对外是讲党委、政府及有关部门的工作资源，只要是和民生、三农问题相关，我们都 要把它协调好、对接好、争取好，运用到贫困残疾人身上；对内讲就是要解除残联内部各个业务部门的职能关锁，避免出现各扫自家门前雪的现象，凡是对残疾人有 利的工作，无论是教育、就业、康复、维权，还是托养、文体、无障碍等工作，都要围绕让残疾人得到实实在在的利益这样一个目标，互相支持，互相支撑，互相依 托，融会贯通，实现内部工作资源的整合，形成推动工业发展的合力。
（四）着力落实四项政策保障。
政策是我们开展工作的依据。用好用足现有政策 才能让残疾人实实在在受益。纲要从社会保障与扶贫开发、资金投入、金融服务和特殊扶持四个方面提出了明确要求。我们要为残疾人获得均等的社会保障政策、基 本公共服务措施和扶贫开发政策积极争取。同时，要在对残疾人实施特殊扶持政策上下功夫，借助政府改善和保障民生工作力度的加大，寻找政策切入点，将纲要中 提出的特别扶持政策纳入相关部门的政策法规。特别扶持政策落实好，残疾人社会保障水平才能确保在“十二五”期间上一个层次。增加资金的投入，是做好今后残 疾人扶贫开发工作的根本。《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》和中央扶贫开发工作会议都明确要求加大财政扶贫资金的投入。各省也积极响应， 大幅增加本级财政预算专项扶贫资金的投入，据国务院扶贫办统计，2012年各省本级财政预算安排专项扶贫资金比2011年平均增长45.68%，内蒙古从 1.9亿元增至10亿元，增加了四倍多，黑龙江增加了三倍多。我们也要积极行动起来，“十二五”期间，中央安排用于残疾人扶贫的资金近12亿元，比“十一 五”增加了一倍。各省残联要积极争取政府有关部门，多渠道筹措资金，实现对口业务资金整合对接。所谓对口业务资金的整合对接就是先前我提到的，只要是党政 业务部门改善民生、关注三农政策、资金，都理所应当地包括残疾人，要实现刚才新宪讲话里面要求的，地方财政必须有资金专项用于残疾人扶贫，要求我们对口业 务资金整合对接就要向这个方向努力，为做好残疾人扶贫工作提供有力的资金保障。金融信贷政策的扶持一直以来是残疾人扶贫工作的主要政策保障。当前，严苛的 金融信贷担保机制，金融服务的不完善，金融产品的短缺，已经直接影响到农村贫困残疾人对信贷扶持的需求。我们要针对这些症结，研究对策，在提高贴息比率， 简化贷款程序，完善金融服务，开发金融产品以及解决担保问题上有所突破，逐步建立起一套有效的针对残疾人扶贫工作的金融信贷服务长效机制。
（五）切实抓好五项重点工作。
纲要中提出的扶持措施比较具体，在这些扶持措施中，我们要注重抓好五项工作。
1、做好康复扶贫贷款项目的落实。去年，中国 残联会同财政部、国务院扶贫办、人民银行共同对康复扶贫贷款的政策进行了调整，增加了贷款规模，提高了贴息比率，延长了贷款期限，同时，规范了康复扶贫贷 款使用的绩效。我们在康复扶贫贷款项目上取得的突破，为地方落实贷款，发挥贷款作用起到积极的推动作用。虽然中央对康复扶贫贷款额度中用于项目贷款和到户 贷款的比例有明确的要求，各占50%。但我们仍不鼓励将贷款用于扶贫成效不明显的工业或加工企业，还是鼓励按照康复扶贫贷款管理的要求，将更大比例的贷款 额度用于小额到户贷款，充分发挥贷款的扶持作用。我们在座的，尤其是教就部和负责扶贫工作的同志，都有这种体会，办理到户贷款比较项目贷款而言，要辛苦很 多，手续繁杂很多，还有一定的风险；但是康复扶贫贷款最终受益者，能不能认可我们的工作和服务，对我们是否满意，是否拥护，还是要看小额贷款的落实情况， 如果我们大家仅仅是为了图省事，少辛苦，这个工作想要敷衍完成也容易，但我想最基层的贫困农户肯定是不满意的。残疾人扶贫基地、农业合作组织以及能人大户 的带动都是帮扶贫困残疾人发展生产的有效载体，应该在康复扶贫到户贷款的使用上给予倾斜。各地也要进一步完善康复扶贫贷款的管理，要勇于探索和实践。目 前，有些省在中央贴息的基础上再贴息，很值得提倡。我们对项目贴到5%，对个人贴到7%，而央行的基准利率是百分之六点多，我们现在了解的，从邮储银行和 农信社贷款利率基本上是百分之九点几，如果在中央贴息的基础上，我们各省再能贴两三个点，就能实现贫困残疾人农户的无息贷款，这个社会效益、经济效益会更 大，能有效减轻贫困残疾人的借贷负担。有的省安排资金尝试建立残疾人小额贷款担保基金，缓解贫困残疾人抵押担保难的问题。有的省直接安排专项资金开展借贷 业务，缓解康复扶贫贷款额度小的问题。这些都是非常好的尝试和探索。考核贷款使用的绩效，目的是提高贷款的使用效益，不是限制贷款的发放，各地要消除畏难 情绪，要把握政策，灵活运用。毛主席语录有这样一句话，政策和策略是党的生命，我想在座的同志对这句话的理解应该是很深刻的。下一步，我们将针对各省康复 扶贫贷款的落实情况进行督促，对康复扶贫贷款落实好的省，工作有创新，政策有突破的省要总结宣传，对落实不好的省要实地督导，推进康复扶贫贷款的落实。
2、做好农村残疾人实用技术培训项目的落实。 “十一五”期间，中央用于实用技术培训的经费很少，补贴标准也不高，更缺少有效的监管。“十二五”期间，中央不仅增加了对中西部农村残疾人实用技术培训的 投入，提高了补贴标准，而且专门制定了相应的实施办法，强化培训工作的实效。对此，各地要引起足够重视，避免以往有些省份以培训经费补贴工作经费，培训费 分配过于分散的情况。要按照实施方案的要求，结合工作实际，大幅增加贫困残疾人实用技术培训的投入，确保培训工作的顺利实施。要将残疾人纳入农业、扶贫等 政府部门开展的各种培训项目，扩大残疾人接受技能培训的受益面。实际工作中要着力抓好三个环节，一是培训项目和对象的环节。各地要改变以往粗放式的培训， 更要避免无的放矢的培训。要在选择好培训项目和培训对象上下功夫。好的培训项目要符合就业市场的形势，更要让培训的残疾人学的会、用的上、能就业。要突出 农村实用技术的特点，结合当地农林禽渔牧等地域优势，选择适合残疾人从事的种植、养殖、家庭手工业的实用技术进行培训。接受培训的残疾人在身体条件和文化 水平方面要适合所培训的项技能，要让残疾人自主选择培训项目。二是培训质量。培训质量的好坏直接影响到残疾人能否就业和发展生产，是非常重要的环节。各地 要结合培训对象的文化水平和操作能力，合理安排培训内容，注重理论知识与实际操作的有效衔接，加大实际操作的课程和课时。农业实用技术的培训，要依托当地 有示范作用的农业园区、扶贫基地、能人大户等场所，让残疾人接受到真正能听得懂、看得见、摸得着的实实在在的培训。保证培训质量的另一方面是加强培训后的 跟踪服务。各地要对培训后残疾人的就业和劳动生产提供指导和服务。针对要就业的残疾人提供就业信息和就业指导，帮助协调用人单位，提供合适的就业岗位，维 护他们的合法权益。针对要从事农业生产和自主创业的残疾人，在资金、场地、设备和技术方面提供有效的帮助和服务，确保培训后的残疾人学以致用。三是培训的 绩效考核。按照实施方案的要求，加强培训工作的绩效是今后工作的重点之一。我们已把实用技术培训工作纳入中国残联年度统计台帐系统进行管理，将采集每一位 接受实用技术培训的残疾人信息，并且对其培训后的就业和生产劳动状况进行动态跟踪管理。各地要充分认识绩效考核工作的重要性，考核本身不是目地，而是推动 工作的手段，要将绩效考核的意识在开始选择培训项目和培训对象时就融入其中，融入到培训的每一个环节，这样才能确保残疾人实用技术培训工作的有效性。
3、做好阳光助残扶贫项目的落实。“阳光助残 扶贫”项目包含了两方面的工作内容。一是“阳光助残扶贫基地建设”。经过各地多年的工作实践，残疾人扶贫基地的建设初见成效。当前，全国已建立了近 4000个残疾人扶贫基地，每年安置带动近24万贫困残疾人发展生产，增加收入。残疾人扶贫基地集培训、安置和扶持残疾人三大功能于一身，优势明显，可以 将政府和部门的政策资金支持进行有效的资源整合；可以依托基地产业、技术和信息优势，增强贫困残疾人抵抗市场风险的能力。残疾人扶贫基地建设已成为加快推 进残疾人脱贫致富的重要途径。下一步，我们将继续协调政府有关部门，积极争取中央财政的支持。同时，各地更要抓好本地残疾人扶贫基地建设，加大对残疾人扶 贫基地的投入。要结合地域优势产业，通过合作化生产的方式，鼓励支持建立管理规范、辐射带动力强，培训效果好，能稳定增加贫困残疾人家庭收入的扶贫基地。 对已经成立并初见成效的残疾人扶贫基地要采取多种方式给予扶助，稳步扩大规模，增加安置人数、提高培训质量、增强辐射带动能力。二是“阳光大棚”助残项 目。这项工作旨在依托当地优势产业，整合资金，扶持残疾人家庭就地就近开展设施农业，庭院经济等各种生产经营项目，拓宽扶持的手段。实际工作中，各地不要 仅限于农业大棚的生产，而要开拓思路，积极探索。因为大棚不仅仅是农业，家禽养殖、花卉种植都可以在大棚里实现，尤其是在北方地区。
4、做好“阳光安居工程”的落实。在这里特指 的是残疾人住房保障工作。针对农村贫困残疾人来说，就是通过两条途径解决他们的危房改造。一条途径是继续实施中央彩票公益金农村贫困残疾人危房改造项目， 在“十二五”的前三年，利用中央彩票公益金，主要资助中西部地区农村贫困残疾人实施危房改造。这个项目的实施方案已经财政部同意，就按照这次会议印发的会 签稿执行。按照实施方案的规定，项目对贫困残疾人的资助标准大幅提高，从每户2000元提高到每户6000元，而且允许与其他政府部门实施的危房改造项目 捆绑使用，不再要求县一级配套危改经费，对危房改造后住房的质量提出了具体要求，特别强调要为经济重度困难的贫困残疾人免费实施危房改造。另外一条途径就 是紧紧依靠政府实施的保障性安居工程。贫困残疾人的住房困难问题只有在国家制度层面上得以保障，才能从根本上彻底解决。当前，贫困残疾人已经作为重点扶持 对象纳入国家保障性安居工程优先解决。住建部的有关部门也表示，只要我们能够提供准确的危房改造需求，就能够全部得到解决。因此，今后的贫困残疾人危房改 造工作，关键是弄清楚农村残疾人住房困难的状况。各地要进行一次农村残疾人住房状况的全面摸底调查，准确掌握残疾人危房改造的底数，提出合理的危房改造需 求，按照贫困程度的深浅和住房危险程度的级别，分层次分阶段的逐步根本解决。
5、做好社会帮扶工作的落实。纲要对今后社会 帮扶工作提出了更高的工作要求。前一段时间，中国残联与中组部联合印发了农村基层党组织助残扶贫工程实施方案；与商务部印发了万村千乡市场工程助残扶贫项 目实施方案；近期又与新闻出版总署印发了选聘贫困残疾人担任农家书屋管理员的通知。这些部门的积极参与为新时期残疾人扶贫的社会帮扶工作增添了新鲜血液， 形成了贯彻落实新十年残疾人扶贫开发纲要的有力抓手。下一步，我们还要继续动员军队、国资委等部门和单位开展助残扶贫工作。各地也要积极行动起来，开拓思 路，寻找可以借助和依托的项目和社会力量，积极宣传残疾人扶贫工作，营造扶残助残的社会氛围，大声呼吁动员社会各界主动参与，帮助贫困残疾人早日实现脱贫 致富。
以上所讲的内容希望可以帮助大家进一步理解领悟纲要的实质，请大家结合各地的工作实际，认真研究，制定切实有效的实施办法。
四、以《农村残疾人扶贫开发纲要（2011-2020年）》，执行评估指标体系为重点，加强残疾人扶贫开发工作的绩效考核
纲要针对各项工作内容实施制定了评估指标体 系，对纲要的工作任务提出了量化评价指标，与前十年残疾人扶贫开发计划相比，更加注重工作的规范化和实效性。今后，围绕纲要提出的评价指标，做好各项工作 和资金的绩效考核是残疾人扶贫开发工作的重点之一。我们会按照纲要提出的工作进度和任务目标，依据执行评估指标的内容，阶段性开展纲要执行情况的绩效考核 工作。一是在2013年，对纲要实施的情况开展阶段性评估，根据评估结果，对工作薄弱环节加强研究推进，对工作落后地区进行督促指导。到2015年，开展 纲要执行情况的中期评估。依据评估指标体系，就纲要提出的阶段性任务完成情况进行全面评估考核。评估结果将为做好后五年残疾人扶贫开发工作提供参考依据， 为制定残疾人事业“十三五”发展纲要打下基础。二是开展残疾人扶贫项目执行情况的年度考核工作。自今年起，我们将对当前实施的残疾人扶贫项目和资金管理以 及中国残联部署的各项残疾人扶贫工作（包括基层党组织帮扶工程、万村千乡市场工程帮扶项目及农家书屋管理员工作）实行年度考核管理，把各项工作内容完成的 时间和质量作为评价依据，年底向各省通报考核结果，特别是残疾人扶贫资金的落实和使用情况，将作为下一年度资金分配的重要参考依据。
各地要对绩效考核工作提高认识，实际工作中， 增强绩效考核的意识。要吃透纲要执行指标体系中各项指标的内涵，结合当地工作的实际，制定当地残疾人扶贫开发规划执行的指标体系。同时，在部署和落实各项 残疾人扶贫工作中，要充分考虑绩效考核工作的内容，要把绩效考核工作的内容和要求从一开始就融入各项实际工作中，使绩效考核自始至终贯穿于整个工作过程当 中。
五、贯彻实施《农村残疾人扶贫开发纲要（2011-2020年）》，扎实做好2012年残疾人扶贫开发工作
2012年是纲要颁布实施的第一年，也是推动 今后残疾人扶贫工作又好又快发展，打好基础、做好铺垫的关键一年。前不久，中国残联印发了《关于认真做好<关于印发<农村残疾人扶贫开发纲要 （2011-2020年）>的通知>贯彻落实工作的通知》，各省积极响应，按照中国残联的要求开展工作。截止到目前，各省均已向省政府分管领 导作了汇报，并得到了领导的重要批示。27个省的扶贫纲要中提出了加强残疾人扶贫开发的内容。各省均已着手制定残疾人扶贫开发纲要实施办法，部分省已进入 征求意见和会签阶段。各省积极争取加大资金投入，据不完全统计，“十二五”期间，各省财政用于残疾人扶贫的资金超过60亿元，比“十一五”增加了两倍。各 省的努力让我们感到残疾人扶贫工作充满希望，充满信心。今年，我们要围绕贯彻落实《农村残疾人扶贫开发纲要（2011-2020年）》和《中国残疾人事业 “十二五”发展纲要》的执行，在完成“十二五”年度工作任务上更加努力。各省要着重做好以下几方面工作。
（一）深入开展农村贫困残疾人状况摸底调查工作。
摸清贫困残疾人底数是做好残疾人扶贫开发工作 的基础。各省残联要站在构建残疾人社会保障体系和服务体系，推动残疾人事业全面持续发展的角度，高度重视此项工作，借此机会，全面摸清本地区农村残疾人的 贫困数量和生活状况，为下一步落实各项扶贫政策和措施奠定基础，要抓紧时间，尽早部署，抽调骨干力量，集中精力和时间认真组织实施，基层残联要对调查对象 做好登记造册，如实准确采集各项调查数据，真实反映残疾人家庭的实际情况，及时录入中国残联农村贫困残疾人（户）数据管理系统。（填报工作另外部署）此项 工作应在2012年7月31日前完成，各省将摸底调查的全面汇总情况以书面形式于年底前报送中国残联。
（二）认真编制残疾人扶贫开发地方实施办法。
残疾人扶贫开发规划的编制工作应从两方面入 手。一是还没出台当地扶贫纲要的省要有时不我待的紧迫感，抓住机遇，与本省扶贫规划编制工作的牵头部门紧密联系，发扬勤动嘴、多跑腿的精神，结合当地残 情，坚持不懈的据理力争，切实将残疾人作为重点扶持对象纳入地方扶贫开发整体规划。二是各省残联要根据政府的要求，不论是否牵头编制当地残疾人扶贫开发工 作实施办法，都要积极协调，主动提出针对性的意见。要结合本地区经济社会发展和农村残疾人生产生活状况的实际，为贫困残疾人的切身利益着想，为残疾人事业 长远发展着想，思路放宽一些，胆子放大一点，步子放快一点。实施办法的内容要在贯彻落实国办[2012]1号文件的基础上，融入本省残疾人扶贫工作的特 点，目标任务更加明确，政策保障更加到位，扶持措施更加给力，具有较强的可操作性。同时，各省要依据《关于印发<关于贯彻实施<农村残疾人扶 贫开发纲要（2011-2020年）>重要政策措施分工方案>的通知》（残工委[2012]1号）文件的要求，明确政府相关部门的职责分工， 确保各项社会保障政策和扶贫开发政策落到实处。此项工作应在2012年8月31日前完成。
（三）扎实推进重点项目的落实工作。
今年是纲要实施的第一个年头，新时期、新气 象，扶贫项目、资金投入、工作抓手都不少，各省残联分管扶贫工作的同志都感觉到很充实、很兴奋，也感觉工作有压力了。工作头绪多了，就要分清轻重缓急，合 理安排工作进度。当前，我们直接实施的有资金的项目有三个，康复扶贫贷款项目、实用技术培训项目和贫困残疾人危房改造项目。各省要按照项目实施方案和有关 文件要求，抓紧落实项目资金，认真组织实施，保证资金足额到位，确保年度任务顺利完成。我们和有关部门共同开展的农村基层党组织助残扶贫工程、万村千乡市 场工程助残扶贫项目和选聘贫困残疾人担任农家书屋管理员工作，需要我们主动与有关部门按照实施方案和文件要求，做好对接和服务工作，中央部委层面有了文 件，我们地方同志们要主动对接，通过部门间的通力合作，项目的扎实推进，真正让贫困残疾人受益，让项目长久持续发展下去，同时也展示地方残联同志的敬业精 神。
（四）切实加强残疾人扶贫开发宣传工作。
我们既要扎扎实实的为贫困残疾人落实各项社会 保障和扶贫开发政策，提供全面周到的服务，也要注重加强残疾人扶贫工作的宣传。只有大力的宣传，我们才能如实反映农村贫困残疾人的状况；才能充分得到更多 社会力量的理解和支持；才能有效实现残疾人扶贫工作先进经验做法的共享；才能让贫困残疾人更多的了解熟悉残疾人扶贫开发的政策和措施。对此，各省残联要高 度重视，注意在日常工作中对国内外扶贫开发，特别是残疾人扶贫开发领域提出的理论研究、工作现状、创新政策、典型做法、工作亮点广泛积累和总结，通过各种 新闻媒体，采取多种方式，大胆宣传，广泛交流。中国残疾人杂志社和中国残联信息中心为大家提供一个宣传介绍各地残疾人扶贫开发工作的平台，各地要积极踊跃 的投稿，稿子不怕多，但要保证质量。征稿的具体要求，会后，我们再做专门的布置。我们会定期或者不定期的通报各省投稿情况，并作为一项评价各省残疾人扶贫 工作的考核内容。
（五）严谨做好残疾人扶贫数据统计和管理工作。
残疾人扶贫工作内容的丰富，资金投入的增多， 相应的管理和数据统计势必大幅增加，做好数据统计和管理工作至关重要。当前，我们已经建立的数据统计有残疾人扶贫工作年报统计、残疾人扶贫基地台帐统计、 康复扶贫贷款项目数据库和危房改造项目数据库，即将建立的有农村贫困残疾人（户）管理系统、农村残疾人实用技术培训工作台账、基层党组织助残扶贫工程台帐 统计、万村千乡市场工程助残扶贫项目台帐统计。虽然这些数据统计都要各地基层残联同志来承担，工作压力很大，非常辛苦，但为了扶贫各项工作的有效落实，容 不得我们有丝毫懈怠和马虎。希望大家能高度重视，按照中国残联统计管理的有关要求，搞好基层残联统计填报工作的业务培训，为基层残联努力创造适合的技术条 件，抓紧抓实这项工作。
做好新阶段农村残疾人扶贫开发工作，任务艰巨、意义重大、使命光荣。让我们理清思路、艰苦奋斗，开拓创新，扎实工作，开创残疾人扶贫开发工作的新局面！
